文｜朱巍

（作者系中国政法大学传播法研究中心研究员，中国人民大学民商事法律科学研究中心网络法研究所副所长）

信访制度是中国特色的法治民主制度建设，是社会主义民主的一种体现形式。自1951年出台《关于处理人民来信和接见人民工作的决定》以来，信访制度已经走过了60多年的岁月。在这段时间中，信访制度对加强民主建设，强化法制监督和维护老百姓权益起到了至关重要的作用，在一定程度上是法治建设的重要补充。

不过，随着中国法治建设进程的完善和民主社会建设的逐步完成，信访作为“半独立”于司法体系外的补充制度在近些年来屡遭质疑。尤其是在2005年建立起地区“信访排名”以后，信访制度逐渐演变成“考察”地方官员政绩和升迁仕途的直接标准，这与旨在加强社会主义民主制度和加强群众联系的制度初衷是相违背的。

信访制度设置之初，核心立足点在于加强政府与群众的联系，是切实解决群众实际问题的维权性制度。在理论层面上看，一个地区信访数量绝对数的多寡，的确与当地政府政绩有着密不可分的关系。不过，从实践看，考评体系如果仅仅从信访排行榜数字进行划分，那么实际效果就会发生异化。

其一，过于量化的排行榜必将导致政府关注点集中在减少信访数量之上，而非集中在如何妥善解决问题、解决了多少问题和解决问题效果之上，而后者恰恰是信访制度存在的初衷所在。

其二，信访排行榜与地方政府政绩挂钩，客观上必然造成个别政府部门为减少信访数量采取非法的激进措施，近年来个别地方政府甚至专门成立了“截访”工作组，更有甚者不惜非法设立“黑监狱”、“黑名单”等手段控制上访。……