◎文/厉以宁

（作者系北京大学光华管理学院名誉院长）

中国一直面临其他国家大多不存在的市场主体缺失问题，所以中国经济改革一贯要从产权改革开始。具体到当前，就是要让农民也能够成为市场的主体，这需要通过统一户籍推进就地城镇化、土地确权、改革初次收入分配等一系列的改革举措。

传统的发展经济学研究的是农业国的工业化问题，但是中国还存在着如何从计划经济过渡到市场经济的问题，中国经济的非均衡不仅表现在市场不完善，还表现在缺失市场主体，这两方面叠加在一起，是全世界都没有面对过的问题，所以中国经济改革往往需要重构微观经济基础，这就要从产权改革开始。在这方面，中国的改革取得了很大的成就，但是也存在问题，尤其是存在着农民未成为市场主体的问题。今年中央“一号文件”提出要完善家庭农场制，就是为了构造农场主，使其成为市场主体。但是这还不够。

首先，中国要推进城镇化，必须是新型的城镇化，这是由城市的容量决定的。据测算，如果在人口达到14亿的时候，中国想达到西欧国家80%的城镇化水平，需要有12亿人左右居住在城市，这就决定了中国必须走老城区、新城区加新社区的城镇化道路，所谓新社区，就是现在的新农村。通过修建住房形成新社区，然后提供和城市相同的公共服务，以及城乡社会保障的一体化，实现就地城镇化，这样才能让城镇容纳得下，而它的前提之一是全国的户口一元化。……