曲春杰

（中共烟台市委党校 山东烟台 264003）

提高做好群众工作能力 有效化解党群干群矛盾

曲春杰

（中共烟台市委党校 山东烟台 264003）

提高开展群众工作的能力，必须以坚定群众观点，走群众路线为前提，把解决民生问题摆在更加突出的位置，让全体人民共享改革发展成果；必须弘扬亲民为民的新风正气，发挥基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，综合运用民主的方法、说服教育和示范引导、组织活动的方法；必须增强制度创新的能力，建立健全党群干群沟通机制、科学决策和民主管理机制、群众工作责任制，发挥制度的保障作用。

群众工作 能力 化解 党群矛盾

党的群众路线教育实践活动，必须紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全体党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等“四风”问题。教育全体党员牢固树立马克思主义群众观点和党的群众路线，集中解决好“四风”问题，一个重要的方面就是提高全体党员做好群众工作的能力，切实解决好影响党群干群关系的不正之风，有效化解党群干群之间的矛盾，进一步密切党群干群关系。

一、提高做好群众工作能力必须以坚定群众观点，走群众路线为前提

群众工作是政治性、思想性、政策性很强的工作。毛泽东早就指出，同人民群众的关系不是一般的方法问题，而是根本态度和根本宗旨问题。做好群众工作必须首先牢固树立群众观点，坚定不移走群众路线。这是提高做好群众工作能力的根本前提和先决条件。

必须坚定群众观点，牢固树立亲民爱民思想。群众观点是马克思主义政党的基本政治观点，是对待人民群众的看法和态度问题，马克思主义政党的一切理论和奋斗都是致力于实现最广大人民的根本利益。每一个党员干部都必须自觉地坚定地站在马克思主义政治立场上，深怀亲民爱民之情，真心实意地为群众谋利益。这看似老生常谈，实则是一个很现实很迫切的问题。现在党群干群关系中出现的矛盾和问题，主要方面往往在于党员干部特别是领导干部，在于某些领导干部群众观点的淡化、弱化甚至动摇、丧失，与民争利，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，甚至为政不廉、贪污受贿。这是当前群众最不满意、最为关注的焦点问题，也是引发党群干群矛盾的主要原因。所以，对党的群众观点也有一个与时俱进，不断深化理解和掌握的问题。在新的历史条件下，党员干部特别是领导干部必须进一步确立人民群众是真正英雄的观点、全心全意为人民服务的观点、干部的权力是人民赋予的观点、对党负责和对人民负责相一致的观点、群众利益无小事的观点，进一步强化宗旨意识、群众意识、服务意识、接受监督意识，进一步坚持一切相信群众、一切为了群众、一切依靠群众、一切归功于群众的理念，把群众观点和亲民爱民之情化为自觉的信念和行为的准则，变成做好群众工作的动力和能力。

必须坚持群众路线，既要深入群众、服务群众，又要宣传群众、教育群众。群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。我们党的科学工作作风最主要的是密切联系群众，我们党的科学工作方法最主要的是走群众路线。深入群众就是时刻把群众利益放在心上，倾听群众呼声，掌握群众意愿，与群众打成一片而不是脱离群众；服务群众就是高度重视和维护群众利益，帮助解决群众思想意识和生产生活中的实际问题，为群众办实事、办好事，为民谋利而不是与群众争利；宣传群众就是向群众宣传解释党的路线方针政策和国家的战略部署、发展规划以及各级党委政府的决策、决议，增强群众对党和政府的理解和信任，化解群众的不满情绪，与群众站在一起而不是与群众相对立；教育群众就是提高群众的思想道德素质和科学文化素质，批评和纠正群众错误和落后的思想行为，主动团结群众、适应群众而不是推开群众，不能让群众来适应领导。

必须加强和改进党的作风建设，弘扬为民务实清廉的新风正气。从总体上看，广大党员、干部在改革发展稳定各项工作中冲锋陷阵、忘我奉献，发挥了先锋模范作用，赢得了广大人民群众的肯定和拥护。同时，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”上。这“四风”是违背我们党的性质和宗旨的，是当前群众深恶痛绝、反映最强烈的问题，也是损害党群干群关系的重要根源。所以，这次党的群众路线教育实践活动的主要任务聚焦到作风建设上，集中解决“四风”问题。各级领导干部要按照中央“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的要求，切实消除影响党群关系的这“四风”问题，真正做到为民、务实、清廉。

二、提高做好群众工作能力必须掌握做好群众工作的有效方式和方法

现在党群干群关系中出现的矛盾和问题，既与某些党员干部群众观点淡薄，没有重视群众工作，不去做群众工作有关，也与一些地方的干部不会做群众工作，没有做好群众工作有关。

必须把解决民生问题摆在更加突出的位置，提高为民办实事好事的本领，让全体人民共享改革发展成果。群众往往是通过自己直接接触到的党政组织和党员干部以及与自己联系最紧密的事情，来感受、体验自己的利益是否得到尊重和解决，从而来认识和评价党和政府的执政理念和执政能力。人民群众的利益又往往是通过具体的实际问题的解决来实现的，在为群众办实事办好事、排忧解难的过程中维护和实现群众的根本利益，解开群众的思想疙瘩，是化解党群干群矛盾，营造和谐党群关系的最现实、最便捷、最有效的途径。我们必须把解决好民生问题放到更加突出、更加重要的位置，自觉地把群众观点、群众工作的能力体现在解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，体现在为群众办好事办实事的具体行动中，多办顺应民意、化解民忧、为民谋利的实事，使群众切实感受到党和政府的温暖，增强群众对党和政府的信任和信心。党员干部尤其是领导干部要切实关心群众的疾苦，经常深入基层，深入群众，到群众需要的地方去问寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，到出现新情况新变化的地方去总结经验，到工作推不开的地方去打开局面，让群众感受到实实在在、看得见的利益。各级党组织要围绕解决群众生产生活中面临的具体困难为重点，实施“惠民行动”，努力办好群众急需、群众受益、群众欢迎的实事。当前和今后一个时期，为民办实事的重点要放在扩大就业、社会保障、医疗卫生、城乡住房、教育文化等领域，让惠民行动成为密切党群干群关系的重要载体，成为惠及千家万户的民心工程。

必须发挥基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，构建和完善基层群众工作网络。基层是广大人民生活生产和工作的地方，是党政组织和党员干部与群众结合最紧密的地方。因此，基层既是社会矛盾包括党群干群矛盾产生的源头，是矛盾最直接表现的地方，又是化解矛盾的第一关口，是做好群众工作的前沿阵地。在现实中，一些矛盾的发生、发展乃至激化，往往与一些基层组织软弱涣散、预防化解不力有直接的关系。必须重视各类基层组织建设，建立健全基层群众工作网络，充分发挥基层党组织、基层自治组织、基层民间组织直接联系群众的优势，做好提供服务、反映诉求、协调利益、化解矛盾、排忧解难等凝聚人心的具体工作，及时有效地将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态。

必须针对不同群体、不同人的不同特点和不同问题，改进和创新群众工作的方法，提高群众工作的针对性和实效性。具体说来，可以采取以下几种方法：第一，发扬民主的方法。各级党委和政府要通过各种形式主动接受群众监督，决策时诚恳咨询请教，部署任务时热心解疑释惑，落实工作时认真倾听意见。第二，说服教育和示范引导的方法。群众工作是做人的工作，做人的工作首先要尊重人、理解人、关心人。必须努力建立起与群众感情的融洽，善于与群众心平气和地平等交流，沟通情况，增进了解，耐心细致地做好说服教育、耐心疏导工作，力戒简单粗暴、强加于人。榜样的力量是无穷的，示范引导的方法，就是运用党员干部的表率作用和先进典型的带动作用，教育和启发群众，影响和带动群众。第三，组织活动的方法。开展丰富多彩的群众性活动，是做好群众工作的重要方法和载体。要大力发展社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化，广泛开展丰富多彩、健康有益的群众性文化体育活动，充分发挥文化馆、图书馆、博物馆、科技馆、体育馆和各类活动中心在服务群众、教育群众中的作用。

三、提高做好群众工作能力必须增强制度创新的能力，发挥制度的保障作用

在社会转型期，人民内部矛盾大量产生于新旧体制的摩擦碰撞，许多方面的利益不协调根源在于体制改革的滞后。有效地做好群众工作，减少和化解党群干群矛盾，还必须发挥制度的根本保障的特性和功能，通过改革和创新来建立健全群众工作机制，全方位、多层级地推进群众工作经常化、规范化、制度化。

建立健全党群干群沟通机制。做好群众工作，化解党群干群矛盾，相互交流、相互沟通、相互了解、相互理解是前提。要采取多种措施，拓宽党和人民群众联系交流的渠道，健全党群干群沟通机制，保证党和政府全面加强同社会各个阶层、各个利益群体的联系，及时了解和准确掌握群众的思想情绪和利益需求，把党的政策和主张原原本本地传达给群众，把群众的呼声、意见不打折扣地反映到领导机关，使领导机关、领导干部和人民群众在相互沟通中增进理解，增强信任。

建立健全科学决策和民主管理机制，提高正确决策的水平。科学的政策措施能够使人心悦诚服，激发群众的活力和创造力。反之，缺乏公正性的政策措施，会加大社会的不平等，激化人民的愤懑情绪，引发社会矛盾。在党群干群的矛盾中，有许多是由于我们的决策失误、失当造成的。要坚持“以人为本”的决策理念，建立和完善科学决策、民主决策、依法决策的决策机制，保证决策的正确性、准确性和可行性，努力避免因决策失误、失当和执行不力引起的群众不满和抱怨。

建立健全群众工作责任制。包括督促督办机制、考核评议机制、监督激励机制、领导责任追究机制等，对领导干部联系群众、解决群众利益、化解党群矛盾的情况，实行全程监控、跟踪管理、有效协调、及时反馈，作为工作实绩进行定期考核评价，把考核结果作为提拔使用的重要依据，对失职渎职行为及其造成矛盾激化的要从严追究责任。

曲春杰，男，中共烟台市委党校党史党建教研室教授。

责任编辑 马永义