■ 石德轩

（作者系山西省纪委预防腐败室副主任）

党的十八大提出，要全面推进惩治和预防腐败体系建设。认真落实十八大的部署和要求，全面推进具有山西特色的惩防体系建设，要加强顶层设计，注重统筹兼顾，探索运用好“五协同”工作机制，着力增强推进的系统性、整体性、协同性，形成推进的整体合力，发挥好惩防体系的综合效能。

一是要坚持保障科学发展与维护群众利益相协同。

推动经济社会发展是贯彻落实科学发展观的第一要义，坚持以人为本是贯彻落实科学发展观的核心立场。全面推进山西特色惩防体系建设，要把服务、监督和保障中央和省委重大决策部署落到实处、推动全面建成小康社会作为首要职责、主要目标和基本任务，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。要紧紧围绕经济建设这个中心、科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，加强对中央关于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设等重大决策部署的执行情况的监督检查，加强对党的政治纪律、组织纪律、宣传纪律、群众工作纪律的执行情况的督促检查，加强对省委关于转变经济发展方式、办好“两件大事”、推进“四化发展”、加快综改试验区建设、保障和改善民生等重大政策措施的落实情况的监督检查，督促不落实的人，查处不落实的事，坚决整治有令不行、有禁不止，吃拿卡要、滥用职权，违法行政、效率低下等影响经济社会发展的行为，营造政令畅通的政治环境、高效透明的政务环境、公平正义的法治环境、规范有序的市场环境、和谐稳定的社会环境，确保党的十八大各项目标任务落到实处。要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，在服务、监督和保障经济社会发展的同时，切实解决征地拆迁、环境保护、安全生产、收入分配等方面损害群众利益的突出问题，促进和实现科学发展、和谐发展、和平发展。要认真总结经验，建立健全保障科学发展与维护群众利益相协同的监督检查长效机制，以保障科学发展的成果造福人民，以维护群众利益的成效促进科学发展。

二是要坚持权力阳光行使与严格监督制约相协同。

权力阳光行使是正确行使公共权力的本质要求，严格监督制约是防止公共权力滥用的有效手段。权力阳光行使为严格监督制约提供条件，严格监督制约能促进权力阳光行使。全面推进山西特色惩防体系建设，要紧紧围绕权力集中、资金密集、资源紧缺、监管薄弱等重点领域，紧紧围绕党政机关、行政执法机关、司法机关、经济管理部门等关键部门，深入推进权力公开，积极推进党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开，着力推进选人用人、行政审批、财政资金拨付使用、执法司法、公共资源配置、国有资产交易等重大事项的公开，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。要规范权力运行，按照深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府的要求，深化行政审批制度改革，减少审批项目，优化审批流程，规范审批行为，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。要加强权力监督，建立健全质询、问责、审计、引咎辞职、罢免等制度，加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，保证权力正确行使。要加强权力制约，合理分解和科学配置权力，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，建立健全科学决策、民主决策、依法决策的机制和程序，完善决策问责和纠错制度，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制的各个环节。

三是要坚持严肃惩治腐败与加强源头治理相协同。

严肃惩治腐败是反腐败的基本手段，既“惩治于既然”，又有利于源头治理的深入；加强源头治理是深入开展反腐败的必然要求，既“防患于未然”，又有利于发挥严肃惩治腐败的治本功能。全面推进山西特色惩防体系建设，要坚持有案必查、有腐必惩，针对少数领导干部违纪违法问题仍然比较严重，腐败现象在权力集中的部门和岗位、在资金密集的领域和行业、在监管薄弱的系统和环节仍然易发多发，一些基层领导干部严重违纪违法问题令人触目惊心等实际情况，加强严肃惩治腐败制度建设，完善腐败案件的揭露、查处机制和查办案件的组织协调机制，提高办案能力和办案质量，及时揭露和严肃查办违纪违法案件，依纪依法惩处腐败分子，保持惩治腐败的强劲势头，保持对腐败分子的强大威慑力。要加大从源头上防治腐败工作力度，深化体制机制改革，拓宽从源头上防治腐败工作领域，特别是针对剖析案件中发现的重点领域、关键环节的权力行使过程中的廉政风险，着力推进市场经济体制、行政审批、财政制度、国有资产监管、干部人事制度、司法体制等重要领域的改革，深化现代市场体系建设，加快社会信用体系建设，防止利益冲突，减少腐败现象滋生蔓延的土壤和条件。

四是要坚持严格执行制度与充分运用科技相协同。

科学制定和严格执行制度是反腐倡廉的根本举措，充分运用科技是提升反腐倡廉制度执行力的重要途径。全面推进山西特色惩防体系建设，要紧密围绕综改试验、循环经济、资源开发、项目落地、工程建设、市场监管、生态建设、农村基层等经济社会发展的重点领域，针对专项治理和查办案件暴露出来的漏洞，建立健全适应新形势、新任务需要的反腐倡廉教育、监督、预防、惩治制度体系，适时把行之有效的成熟制度上升为法规规章，加强制度执行情况的监督检查，增强制度的执行力，进一步提升依法治腐的能力和水平。要高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用，加快建设惩防体系信息网，把完善制度建设、深化行政审批、优化工作流程、防控廉政风险、推进电子政务和加强电子监察有机结合起来，大力推进电子政务、电子交易、电子监管，实现政务在网上公开、审批在网上进行、资源在网上交易、资金在网上运行、监督在网上实施，构建和完善权力流程科学化、权力行使阳光化、权力监督常态化、权力制衡刚性化的权力运行和监督制约体系，不断增强惩防体系建设的科技含量，提升反腐倡廉建设的科学化水平。

五是要坚持弘扬优良作风与纠正不正之风相协同。

弘扬优良作风是实践党的宗旨的重要体现，是预防腐败的重要途径。纠正不正之风是维护党和政府形象的重要手段，是防治腐败的重要举措。全面推进山西特色惩防体系建设，要认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，严格执行廉洁从政的有关规定，强化日常监督，坚决制止奢侈浪费。要深入开展以为民务实清廉为主要内容的群众路线教育实践活动，加强理想信念和宗旨教育、党性党风党纪教育、法制教育、诚信教育、从政道德教育，深化示范教育、警示教育和岗位廉政教育，大力弘扬太行精神、吕梁精神、右玉精神，大力倡导求真务实、真抓实干、坚韧不拔、敢于超越的良好风气，把以人为本、执政为民内化为党员干部的思想观念、精神追求、行为规范。要落实和完善领导干部基层调研、定期和预约接访等服务群众、联系群众的各项制度，反对形式主义和官僚主义，着力谋民生之计、解民生之急、办民生之需，进一步密切党同人民群众的血肉联系。要落实好《廉政准则》，领导干部既要严于律己，又要管好亲属和身边工作人员。要弘扬求真务实作风，大力改进文风会风，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，着力整治庸懒散奢等不良风气。要加强基层党风廉政建设，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决发生在群众身边的腐败问题。