清华大学国情研究院调研组

北京市100万亩平原造林是一个生态建设创新实践的成功案例，为地方政府如何有效提供生态公共产品，如何制定生态政策，如何以科学民主而高效的方式执行生态政策提供了可资借鉴的思路。为此，清华大学国情研究院组成调研组，以这一项目为例进行调查研究，旨在介绍和总结地方绿色创新、绿色投资、绿色发展情况，为全国各地创新生态建设提供可供参考的经验。那么，北京市100万亩平原造林项目的有效实施基于怎样的生态政策过程，取得了哪些成效，积累了哪些创新经验，下一步又应在哪些方面继续推进呢？

有效实施

生态建设需要生态政策的支持，而生态政策过程同样需要科学化、民主化和制度化的保障。北京100万亩平原造林项目作为大规模的生态政策到目前为止已经历了政策的提出和政策议程的设定、政策酝酿决策与公布以及政策执行阶段三个阶段。

在政策发起阶段汇集各方源流。第一是前期政策源流。2010年制定的《绿色北京行动计划（2010—2012年）》和2011年制定的《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出森林覆盖率达到40%的目标，为项目提供了参照。第二是舆论源流。2011年频发的雾霾天气和沙尘天气，民众对生态环境的需求更加迫切，建造能够覆盖全市的城市森林网成为回应民众生态需求的有力方式。第三是政策研究源流。北京市早在2006年就在造林规划上设计过“二道绿隔”等整体规划。……