涂永红 胡波

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），指出正确处理政府与市场的关系、发挥市场在资源配置中的决定性作用是深化经济改革的核心。为了确保首都金融业的稳健发展，必须对当前的形势有清醒的认识，解放思想，将顶层设计和摸着石头过河有机地结合，推动首都金融的市场化改革。

认识和把握首都金融业发展的特殊环境

发达国家的经验表明，金融业的发展壮大是在不断的改革、创新中实现的，重大的金融体制、机制改革必然带来金融业的跨越式发展，提升金融的竞争力和效率。然而，与上海、深圳的金融改革与发展不同，北京面临着以下独特的环境制约，使得首都金融改革的重点、路径、措施必然打上“北京特色”烙印。

第一，政治中心。全面深化改革涉及到各方利益的重大调整，需要一个安定团结的政治环境作为保障。作为我国的政治中心，稳定是首都一切工作的前提和基础。因此，首都金融改革与发展的风险容忍度相对较小，在金融领域进行的先行先试改革需要慎之又慎，不能仅仅站在金融效率、经济效益的角度制定政策，还需综合考虑政治稳定和社会效益。

第二，总部基地。北京是众多金融机构以及央企、跨国公司中国或亚太地区总部所在地，总部经济特征显著。国务院国资委管辖的187家大型国有企业中144家总部设在北京，全球500强企业中国总部一半以上在北京，我国银行、保险、证券类金融机构的总部几乎也都在北京。……