李培林

改革开放以来，中国的城镇化进程稳步推进。从上个世纪90年代中期开始，步入了加速推进时期，1995-2012年的17年间城镇化水平年均提高1.38个百分点。2011年，城镇化率越过50%的转折点，城镇人口首次超过农村人口，标志着中国由一个具有几千年农业文明的乡村社会迈入以城市社会为主体的新时代。在这一时期，中国的城镇化和城镇发展取得了令人瞩目的成就，引起了世界的广泛关注。诺贝尔经济学奖得主斯蒂格里茨认为，美国的新技术革命和中国的城镇化，是21世纪带动世界经济发展的两大引擎。

但是，在城镇化快速推进的同时，城镇化发展所面临的深层次矛盾也日益凸显。数以亿计的农村转移人口的涌入，使城市社会面临严峻的挑战。2012年，中国城镇化率达到52.57%，接近世界城市化平均水平。但是，被纳入城镇人口统计的2.6亿农民工及其随迁家属，未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面平等享受城镇居民的基本公共服务。现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，在一定程度上固化了已经形成的城乡利益失衡格局，制约了农业转移人口市民化和城乡发展一体化。

中国农民工在市民化的社会变迁过程中，由于特殊的二元经济制度以及其他因素的制约，并未像西方国家那样经历从农民向市民的职业、地域和身份相同步的彻底转变，而是经历了由农民到农民工、再由农民工到市民的“渐变过程”。同时，城镇化长期滞后于工业化和非农化过程，在城市内部造成新的二元结构问题。……