陈祥东

(湖南农业大学 经济学院，湖南 长沙 410128)

一、问题的提出

众所周知，中国义务教育非均衡表现在区域、省际、省内、县域、校际与城乡多方面。由于中国一直采取城乡二元分割的经济社会体制，义务教育发展是以城市为中心取向，城乡义务教育非均衡相对于校际、省域或县域义务教育非均衡来说更为严重，故对城乡义务教育均衡程度进行测评并提出改进策略，具有重要的现实意义。目前学术界对义务教育均衡程度的关注，主要侧重于三个方面：一是研究全国范围内义务教育均衡的内涵或东中西部地区义务教育均衡差异状况；[1]二是分析省域范围内义务教育均衡问题；[2]三是探讨县域义务教育均衡发展现状、问题与对策。[3]尽管也有一些针对城乡义务教育均衡的研究，[4]但往往侧重于城乡义务教育均衡的问题及其对策，对城乡义务教育均衡程度测评缺少比较科学合理的指标体系，导致社会公众尤其教育行政部门对城乡义务教育均衡状况缺乏科学把握。笔者拟通过建立城乡义务教育均衡度测评指标体系，从起点均衡、过程均衡与结果均衡三方面分别进行测评，并据此提出促进城乡义务教育均衡发展的政策建议，希冀对促进城乡义务教育均衡有所裨益。

二、城乡义务教育均衡测评指标体系

1.城乡义务教育均衡的内涵

哲学大师罗尔斯(John Rawls)提出了关于公平的三条原则：每个人有获得最广泛的、与他人相同的自由；不同的人应获得不均等待遇；……