王燕 曹芳 赫长胜

●案情介绍

孟某某，某校数学系党政办公室主任，负责学院会议组织、办公用品采购、来访人员接待及部分项目经费管理等工作。作为一名“80后”，孟某某凭借良好的工作能力和组织能力获得了院领导和老师学生的一致认可。但2010年12月至2011年9月间，为了筹得更多的资金买卖期货和黄金，孟某某用伪造领导签字，虚构会议支出费、办公用品支出、劳务费及助学金等方式，先后挪用项目经费共计人民币237万余元、贪污公款人民币27万余元。2012年12月19日，海淀区人民法院以挪用公款罪和贪污罪数罪并罚，判处孟某某有期徒刑10年。

●症结调查

低龄化职务犯罪的发生，除了社会因素外也有心理因素。为了解此类案件发生的主要原因，海淀区人民检察院组织了针对高校50名即将毕业学生的调查活动，以之辅助研究“80后”职务犯罪的原因及预防对策。

症结一：主体对职务犯罪的认识与理解不到位、心存侥幸心理。青年公职人员容易对职务犯罪缺少必要的认识，往往认为行为只是违反管理规定或纪律，将钱退还后就可以免受处罚，部分涉案人员即使受过系统的法律知识培训，也心存侥幸心理。通过社会调查，我们发现高校学生对职务犯罪的知晓度并不高，只有52%的毕业生对职务犯罪有所了解。经过深入调查，我们发现被调查人员对罪与非罪的认识、此罪与彼罪的认识也不够清晰。

症结二：发案单位监督不及时不到位。倘若有人产生以权谋私的想法，但没有监督管理制度漏洞可钻，职务犯罪就不具备发生的可能性。如果10个案件中有3个案件与现金结算制度密切相关，那么财务管理、资金结算等环节的监管漏洞就是职务犯罪的重要诱因。早前发生在高等学校餐卡管理过程中的贪污案件，饭卡充值、现金保管、报表填写、上缴现金都由一人完成，为职务犯罪主体一而再、再而三地截留贪污公款埋下了伏笔。制度的缺失也往往使犯罪分子不能正确评判、衡量行为的严重性。

症结三：超额的社会生活压力和攀比心理作祟。超额的社会压力容易导致物质上的诱惑增大，使部分自律意识较差的“80后”公职人员走上犯罪道路。如在余某贪污案中，他声称“因为工资较少，自己又交了一个女朋友，并且看到社会上许多人花钱如流水，受到物质诱惑，才会选择犯罪”。“80后”年轻干部普遍自尊心比较强，迫切希望在事业的发展上有所成绩，容易产生攀比心理、从众心理、享乐心理、挥霍心理。

●预防谋划

一、工作前置。预防工作前置是指将职务犯罪预防工作提前到高校学生毕业之前，检察机关通过与大学共建“职前预防职务犯罪教育基地”，与学校就业指导中心共同致力于提升毕业生对职务犯罪的认识与理解，在就业之前形成抵御职务犯罪的免疫力。

2012年11月，海淀区人民检察院预防处与北京体育大学学生就业指导服务中心共建“职前预防职务犯罪教育基地”，双方签署合作协议，内容包括：将廉洁教育和预防职务犯罪教育纳入该校大四学生就业指导的必修课，通过案例剖析、警示教育、观摩庭审、法制讲座等多种形式开展针对性强的教育活动。这是检察机关预防职务犯罪关口前置的教育宣传工作新举措。在今后的工作中，海淀区院预防处将充分利用该平台，反映学生需求，探索更为有效的工作方式与方法，有针对性地培养高校毕业生廉洁从业的意识。

二、入职培训。用人单位为提升工作效率，培育企业文化，一般都会在青年公务人员入职前组织岗前培训，这是青年公职人员第一次对工作进行全面系统了解的机会，也是学习预防职务犯罪知识最好的平台。建议根据单位特点，划出易发职务犯罪的风险环节，着重对重点岗位和关键人员讲述相关罪名的立案标准、危害后果、预防对策等内容，促使新入职干部谨慎使用权力。同时，用人单位应通过心理培训增强公务员的心理承受能力，客观对待名誉、地位、权力和金钱，形成积极的人生观与权力观。

三、人文关怀。用人单位应对青年公职人员进行心理疏导与人文关怀，及时了解职工的思想状况，进行动态关注，深入开展以理想信念为重点的核心价值体系教育，引导职工构建崇高的职业信仰，积极关爱、关怀年轻干部成长，一旦发现异常，及时介入、引导青年职工在具体工作环节形成正确的工作理念和态度。

四、宣教创新。宣传教育是提升公职人员远离职务犯罪意识的重要渠道。通过社会调查，我们发现，50名被调查人员中有12人以“宣传方式不新颖、学不到什么东西”为理由，不愿意接受预防宣传，这说明方式的创新与可接受度是宣传教育工作推进的重要方向。另外一组数据对应的调查题目是，“你希望接受怎样的职务犯罪预防培训方式”，对参观看守所、听法制课、观摩庭审、参观警示教育基地感兴趣的人，分别为18人、16人、11人、5人。结果表明，参观看守所、听法制教育课等能产生心灵震撼的宣传方式更容易被青年公职人员接受。宣传教育方式的创新需整合社会力量，检察院、法院、看守所、监狱、学校、用人单位、家庭等都可为青年公职人员提高防腐拒变意识创造良好的平台。