李 杰，段 龙 龙

(西南交通大学 公共管理学院，四川 成都 610031)

国有经济作为公有制经济的重要组成部分，是我国社会主义制度的经济基础，是国家引导、推动、调控经济和社会发展的基本力量，①张宇:《正确认识国有经济在社会主义市场经济中的地位和作用——兼评否定国有经济主导作用的若干片面认识》，《毛泽东邓小平理论研究》2010年第1 期。中共十八大再次强调“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。改革开放以来，随着我国所有制结构从单一化向多元化改革的推进，国有经济的比重逐渐下降。政府一再强调国有经济的主导作用、在关键行业和领域保障国有经济垄断经营，但国有经济的主导作用依然不断弱化，这显然不能归咎于市场机制的作用，主要是非市场的深层次因素导致。这些因素不仅直接冲击国有经济的主导地位，而且恶化市场环境，严重影响经济社会的健康发展。

一、弱化我国国有经济主导作用的非市场因素分析

改革开放以来，我国国有经济的主导作用不断削弱。据财政部公布的统计数据显示:我国国有工业企业总资产占社会总产值的比重从改革开放初期1980年的86.1%逐步下降到1990年的70.1%，90年代初期社会主义市场经济体制初步建立后，这一下降趋势得以加速，至2000年这10年期间平均每年下降2.5 到3 个百分点，随后下降趋势有所遏制，国有工业企业总资产在全社会总产值中的比重一直在44%上下波动，到2011年年末，这一指标进一步下降到42.8% (见图1)。……