李永亮,张 伟,戎亚萍

(1.北京市基础设施投资有限公司,北京100101; 2.北京交通大学城市交通复杂系统理论与技术教育部重点实验室,北京100044)

现代有轨电车发展对我国的启示

李永亮*1,张 伟1,戎亚萍2

(1.北京市基础设施投资有限公司,北京100101; 2.北京交通大学城市交通复杂系统理论与技术教育部重点实验室,北京100044)

在运力规模、建设及运营成本方面,现代有轨电车均介于常规公交和地铁之间,在中等城市及大城市客流密度较低区域具有较大的发展潜力.本文总结了墨尔本等城市现代有轨电车的运营现状,分析了全面管制型、委托运营型及解除管制型行业管理模式的特点.并指出∶国内现代有轨电车的发展处于起步阶段,在发展过程中,应在公交一体化理念下,建立统一的行业技术标准、管理规范及有效的监督机制,在基础设施建设和服务产品设计上注重与常规公交、地铁的融合和互补,在运营初期采用委托运营管理模式,政府提供一定的财政补贴,补贴方式采用补贴额度与服务水平等运营绩效挂钩的激励性合约方式.

城市交通;现代有轨电车;行业管理模式;公交一体化;委托运营;补贴

1 引 言

20世纪70年代以来,以小汽车为主导的交通发展模式所带来的世界性城市问题日益严重,城市发展面临交通拥堵、土地紧缺、能源危机、环境污染等挑战.以北京为例,机动车保有量从2005年的258.3万辆激增到2010年的480.9万辆,年均增长率在13%以上,而城区道路面积的年均增长率仅为5%[1],远低于机动车的增长速度.与此同时,随着人口和社会经济的发展,交通需求持续增长,交通供需矛盾进一步激化,城市交通状况持续恶化.

针对这种情况,优先发展大容量的公共交通已成为我国和世界其他各国缓解城市交通拥堵的共同选择.相比大容量的地铁等城市轨道交通形式建设和运营成本高的特点,现代有轨电车具有建设和运营成本较少的优势[2],从而在欧洲等中小城市中迅速发展.

王波等[3]分析了现代有轨电车系统的特点,并指出了规划要点;訾海波等[4]结合国内外现代有轨电车的应用与实践,总结了其三种应用模式:公交的主体、与城市轨道交通的整合与协调,以及城市轨道交通功能的延伸和补充;薛美根等[5]以法国阿尔斯通公司的Citadis系列有轨电车和劳尔公司的Translohr系列有轨电车为例,介绍了现代有轨电车车辆的主要特征及应用范围.上述研究着眼于现代有轨电车系统及运营企业的建设,而现代有轨电车作为一种新兴的城市轨道交通形式,在国内的发展处于起步阶段,这个行业发展的健康与否决定了现代有轨电车的应用前景,因此,行业管理的模式及特点也应受到足够重视.

本文以旧金山等城市为例,总结了国内外典型城市现代有轨电车的发展现状,从市场结构、市场行为和市场绩效三方面,分析了现代有轨电车行业的管理模式及适用范围,最终对我国现代有轨电车的发展提出了建议.

2 现代有轨电车的发展

据统计,截至2011年底,世界范围内开通现代有轨电车的城市达到58个,线路总计400多条,总里程超过4 000公里.

截至2011年,旧金山共有7条现代有轨电车线路,运营总里程约59公里,2011年客运量达到4 940万人,是美国第二繁忙的现代有轨电车系统.旧金山的现代有轨电车为公有公营制,主要负责机构为旧金山市交通局,负责旧金山市政铁路和停车及交通署的建设、管理、监督、维护、扩展、经营、集资和财产分配.

伦敦现代有轨电车系统于2000年开始运营,截至2011年,线路总数达到4条,总里程超过28公里,2011年客运量达到2 700万人.伦敦现代有轨电车行业管理采用的是公私合作(Public-Private Partnerships)关系,即政府负责开展招标,选择运营公司,并监督服务质量,在必要的时候提供补贴.

巴黎现代有轨电车的运营始于1992年,截至2011年,共有4条线路,运营总里程达32公里, 2011年年客流量约8 000万.巴黎现代有轨电车的运营由地方政府进行监督,政府对项目审查来决定项目资金的投入比例及方式,与企业签订合同授予有轨电车的运营权.

墨尔本现代有轨电车的网络规模居于世界城市首位,截至2011年,墨尔本运营的现代有轨电车总里程超过250公里,线路总数为29条,2010年客运量达到18 270万人,占公共交通客运量的35%.墨尔本现代有轨电车的建设由政府负责,政府同时负责对服务质量进行监督和管理,运营部门为世界最大的有轨电车运营商Yarra Trams公司.

香港仍然使用旧式有轨电车,截至2011年,香港有轨电车网络包含7条线路,全长30公里,2011年客运量达到8 578万人.香港电车由“威立雅交通中国”全资拥有,香港政府与企业签订协议,企业以投标与批约的方式向政府取得特许经营权,政府不直接介入运营活动,也不提供补贴等资助.票价调整由运营企业向政府提出,但由政府决定是否调整票价.

部分主要的城市现代有轨电车的运营现状如表1所示.

3 现代有轨电车的行业管理模式

现代有轨电车的行业管理模式主要有全面管制型、委托代理型、解除管制型等三种典型管理模式,根据各城市交通管理环境的差异,不同的行业管理模式在市场结构、市场行为、市场绩效等方面都具有不同的表现特点,如表2所示.

表1 部分主要城市现代有轨电车运营现状Table 1 Present operation situation of modern tram in somemajor cities

表2 典型现代有轨电车行业管理模式的特点Table 2 The characteristics of the typical industry management pattern of modern tram

全面管制型管理模式由政府承担财政补贴,企业的经营压力较小,财政压力由运营企业转移至政府,政府的财政负担较重.另外,由于运营企业缺乏横向竞争,员工的生产效率和服务热情较低,乘客对服务质量的满意度较低.

委托运营模式由于引入投标竞争机制,政府通过了解企业的实际运营状况给予委托企业财政补贴,从而刺激企业提高技术效率和降低运营成本,政府财政负担较小.

全面解除管制的管理模式,政府不直接介入生产活动,也不提供直接的财政补贴,由市场自发产生竞争.这种管理模式一方面会迫使企业为吸引客流而改善服务,并降低成本,最终指向盈利,另一方面亦有可能导致过度竞争,经济实力强的企业通过兼并其它企业,导致规模越来越大,国家垄断逐步演变为私人准垄断.

委托代理型和解除管制型均引入了有效的竞争机制,激励了运营企业改善运输服务,加之适当的政府宏观调控与监督,使有轨电车行业服务水平提高,从而获得了较多的乘客认可.

4 对我国发展现代有轨电车的经验借鉴

我国现代有轨电车的发展处于起步阶段,仅上海和天津各开通了一条较短的运营线路,北京、沈阳、武汉等城市开始着手建设现代有轨电车系统.结合国内交通管理环境的特点,国内现代有轨电车的行业管理应遵循“借鉴吸取、因地制宜”的原则.

(1)尽快研究出台统一的行业技术标准与管理规范体系,并建立有效的监督机制,在基础设施建设和服务产品设计上注重与常规公交、地铁的融合和互补.

从国外的建设和运营经验来看,规划和建设阶段的标准和规范主要包括:线路、轨道、路基、车站建筑及辅助系统的设计标准,常规公交和现代有轨电车在交叉口路权分配规范.运营阶段的标准和规范主要包括:票价票务的制定标准、司机安全驾驶标准、行业运营服务评价标准及乘客的赔偿制度等.同时,需要建立有效的监督机制保证行业技术标准的执行和规范化管理.一方面,注重现代有轨电车与常规公交和地铁换乘站的无差别化设计,在票制上实现与常规公交和地铁的兼容;另一方面,根据现代有轨电车的定位设计服务产品,实现与城市其他公共交通方式的互补.

(2)行业管理模式应在公交一体化理念下根据城市的具体情况来选择,现阶段我国现代有轨电车线路在运营初期建议采用委托运营管理模式.

我国现代有轨电车线路发展较晚,在运营初期缺乏完善的市场环境,解除管制模式实施较为困难.另一方面,现代有轨电车在计划编制和交叉口的运行组织上具有不同于地铁和常规公交的特点,并且采用了国际上较为先进的技术或制式,若采用政府全面管制的模式,难以保证较高的服务水平和生产效率.因此,建议现阶段我国的现代有轨电车线路在运营初期采取委托运营的管理模式,与具有现代有轨电车专业技术背景、运营经验丰富的运营企业缔结合作合同.同时,为贯彻实施公交一体化理念,需建立现代有轨电车与地铁、公交运营企业协同合作、保持良好沟通的机制.

(3)政府财政补贴额度应与企业提供的服务水平等运营绩效挂钩,推荐采用激励性合约补贴方式.

现代有轨电车一般在政府的指导下制定票价,但由于其显著的社会公益性特征,票价收入难以弥补运营成本,特别是在运营初期,需要政府提供一定的财政补贴.国外经验表明:根据企业的运营绩效和实际需求制定补贴额度,有助于企业提高运营效率和服务水平,并减轻政府的财政压力.

现阶段我国现代有轨电车线路的补贴方式建议采用基于企业运营绩效指标的激励性合约补贴方式.政府和运营企业事先根据实际需求,通过计算预测的运营收入和运营支出等,约定合理补贴额度.在政府补贴决算时,可根据现代有轨电车安全性、服务水平和经济效益等指标的完成情况,设置相应的奖励和惩罚机制.该模式可激励运营企业通过努力增加运营收入、提高生产效率减少运营支出,同时保证服务水平.

5 研究结论

本文从现代有轨电车的特点出发,总结了旧金山、伦敦、巴黎、墨尔本、香港等国内外主要城市现代有轨电车的运营现状,并从市场结构、市场行为、市场绩效等方面分析了全面管制型、委托运营型、解除管制型等三种行业管理模式的适用范围,最终对国内现代有轨电车的发展提出了以下建议:

(1)在现代有轨电车的建设上,应建立统一的行业技术标准与管理规范,并对其进行有效监督,在现代有轨电车的基础设施建设和服务产品的设计上,需要充分考虑与常规公交及地铁的关系,注重与常规公交、地铁的融合和互补.

(2)现代有轨电车行业管理模式的选择应考虑城市具体的交通管理环境,贯彻公交一体化理念,现阶段我国现代有轨电车线路在运营初期建议采用委托运营管理模式,与具有现代有轨电车专业技术背景、运营经验丰富的运营企业缔结合作合同.

(3)现代有轨电车具有显著的社会公益性特征,票价收入难以弥补运营成本,特别是在运营初期,需要政府提供一定的财政补贴,但财政补贴额度应与企业提供的服务水平等运营绩效挂钩,推荐采用激励性合约补贴方式.

[1] 北京交通发展研究中心.2011北京市交通发展年度报告[R].北京:北京交通发展研究中心,2011. [Beijing Transportation Research Center.2011 Beijing transportannualreport[R].Beijing:Beijing Transportation Research Center,2011.]

[2] 李永亮,王耀.北京市城市轨道交通资产管理问题及对策分析[J].交通运输系统工程与信息,2012, 12(2):194-197.[LI Y L,WANG Y.Problems and recommendation of Beijing metro asset management[J]. Journal ofTransportationSystemsEngineeringand Information Technology,2012,12(4):194-197.]

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[4] 訾海波,过秀成,杨洁.现代有轨电车应用模式及地区适用性研究[J].城市轨道交通研究,2009,2: 46-49.[ZI H B,GUO X C,YANG J.On the application and adaptability of modern tramcar[J]. Urban Mass Transit,2009,2:46-19.]

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The Enlightenment of Modern Tram's Development to China

LI Yong-liang1,ZHANG Wei1,RONG Ya-ping2
(1.Beijing Infrastructure Investment Co,LTD,Beijing 100101,China;2 MOE Key Laboratory for Urban Transportation Complex System Theory and Technology,Beijing Jiaotong University,Beijing 100044,China)

The transport capacity,construction and operation fund for the modern tram system are all between bus and subway,due to which it has a good application potential in medium cities and districts of large cities with low passenger transport demand.The present operation situation of modern tram in Melbourne et al is summarized.The characteristics of all-round control,entrusted operation and removed control for industry management pattern are analyzed.The research results illustrate that the domestic modern tram system is in the initial stage.During its development,the unified industry technical standards and management specification as well as effective supervision mechanism should be established for the transit integration.The infrastructure construction and service design of modern tram should be fused and replenished with bus and subway.The first choice for the industry management pattern of modern tram in its preliminary stage is entrusted operation.The local government needs to provide a certain subsidy.The encouraged contract is a suitable pattern,where the subsidy amount should be related to its operational performance,e.g.level of service.

urban traffic;modern tram;industry management pattern;transit integration;entrusted operation;subsidy

U121

: A

U121

A

1009-6744(2013)05-0202-05

2013-01-23

2013-03-27录用日期:2013-04-03

李永亮(1962-),男,北京市大兴人,经济师.

*通讯作者:liyongliang@bii.com.cn