刘影 晓东

OTT（Over the Top）是指在（传统）电视屏幕之上的系统，俗称互联网电视。“十二五”期间，随着宽带互联网的发展和三网融合的实质性推动，OTT将给电视带来新的活力，创造新的产业链。因此对其进行研究意义重大。

OTT的发展现状

自从2008年创维、长虹、海尔、海信、TCL、康佳等家电厂商率先以互联网彩电销售为出发点发展OTT以来，我国OTT经过四年的风雨取得了政策上、技术保障上和市场模式上的突破。

监管政策轨迹

OTT将通过互联网“点播”的电视从卧室搬到了客厅，实现了“小众”到“大众”的变化，因此必须实行监管。2009年9月21日，广电总局颁布了《关于加强以电视机为接收终端的互联网视听节目服务管理有关问题的通知》，对于以家电厂家为首的互联网电视业务进行了封杀。2010年初，我国对OTT采取牌照准入制，发放互联网电视集成牌照，颁布相关互联网电视管理规范。截至笔者发稿之日止，已发放了七张互联网电视集成业务牌照，分别为CNTV（中国网络电视台）、杭州华数、百事通、南方传媒、湖南电视台、中国国际广播电视台和中央人民广播电台。2011年7月14日，国家广电总局下发了“关于严禁通过互联网经机顶盒向电视机终端提供视听节目服务”的通知，给互联网电视“当头一棒”；而同年12月底，广电总局下发了《持有互联网电视牌照机构运营管理要求》文件（以下简称181号文），改以往通过叫停规范互联网电视机顶盒的“单纯监管”为“鼓励运营”方式，使互联网电视迎来了春天。难怪专家和媒体预测今年为“OTT互联网电视年”。……