王佃芳

摘要：中国现代化和城市化过程中出现了一些尖锐的社会矛盾，尤其是在公共工程项目建设过程中出现的一些强制拆迁和土地征用的矛盾。公共工程项目的建设事实上是一个利益均衡、利益分配的过程，但是由于没有充分的公众参与，只有少数领导和专家在由他们的意志决定着影响公众巨大利益的分配。就公众参与在国内的一些问题和现状进行分析，最后用“设计桥”对公众参与的有效性提出一些建议和意见。

关键词：公共工程项目社会评价；公众参与；公众参与有效性

中图分类号：D632 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）13-0063-03

一、研究背景

随着中国公共决策过程逐渐地公开公示，各种公共决策都开始动员公众的参与。作为社会主义民主发展的重要形式，公众参与必将在中国有巨大的发展。而近年来公众参与在民间也显示出一种强劲发展的势头。公众参与是我国市场经济发展，利益矛盾多元化，社会阶层和社会结构变化，公民权利意识和法制观念不断增强的必然要求。

公众参与这一理念只有落实到制度上才具有效力，那么公众参与的制度应该如何构建才会有效呢？随着一系列价格听证会的召开，听证会已经成为大家熟悉的参与方式，但是“逢听必涨”成为听证会的常态以后，听证会制度本身已经失去光环，甚至有人认为听证会是“昂贵的表演”、是“作秀”[1]。可见人们一方面对听证会制度的公众参与充满期待，另一方面又有很大的不信任。……