■赵 鑫 石振香 东北林业大学经济管理学院

新时期我国的经济发展越来越重视统筹城乡。自从党的十六大提出统筹城乡发展以来，我国统筹城乡发展战略推进至新的发展阶段，从长期以来实际执行的“城市偏向”战略实质性地转向统筹城乡发展战略。党的十七大再次把统筹城乡发展列为几大统筹之首，并明确指出解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展将迎来新的高潮。党的十八大报告更加明确地指出：“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法，……统筹城乡发展、区域发展、……统筹各方面利益关系，充分调动各方面积极性，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。”同时又指出：“解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。要加大统筹城乡发展力度，增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”[1]

统筹城乡发展这个重要的战略思想，实际上是针对我国目前城乡差距过大的深层次矛盾而提出的，是在努力缩小城乡差距的进程中产生的。研究统筹城乡，必须正视城乡差距问题。

21世纪是一个知识经济占主导地位的时代。在这样一个时代，社会的发展正在经历着从金融资本到人力资本的战略转变。国与国之间、地区与地区之间综合实力竞争的核心，越来越集中到人才的竞争上。