祝平燕

（作者系华中师范大学社会学院社会工作系博士、教授、硕导）

社会工作作为一门学科，在国外已经有100多年的发展历史，作为一门专业社会工作，是一种以利他主义价值观为指导，以科学的方法为基础，运用专业的知识和技巧帮助个人、家庭、社区预防并解决社会问题，恢复和发展其社会功能的一种职业活动。自20 世纪80年代开始恢复和重建社会工作专业以来，我国社会工作专业化、职业化、制度化取得了长足的发展，得到党和政府的高度重视与社会的广泛支持。

相对来说，在我国南方和沿海的一线城市，社会工作发展较为迅速，而在中国广大的农村，社会工作的运用则相对滞后，其作用和功能还远远没有发挥出来。可喜的是，现在有些学者和农村基层干部开始大胆尝试将专业社会工作与农村的群众工作结合起来，进行基层实际社会工作与社会管理创新的尝试，贵州省仁怀市茅台镇岩滩村就开始了这样一个大胆创新的尝试。

村里来了小康帮扶驻村工作组

茅台镇岩滩村位于国酒茅台酒的产地赤水河上游东岸，全村辖10个村民组，地域面积11.5 平方公里，总户数839 户，总人口3714人，村内有党员43人，预备党员4名，入党积极分子4名，计生“两户”34 户，低保户70 户，五保户5人，残疾人员40人；岩滩村是典型的工农并行发展的城郊村，村工业经济发展迅速，村内有大小企业110余家，其中上规模企业14 家，解决村民就业2000余人，2012年年底人均可支配收入达8000元。

按照贵州省委关于建设小康村的要求及工作部署，2013年2月28日，驻村工作组开始进驻岩滩村开展工作，其职责任务是紧紧围绕与全国同步全面建成小康社会的目标任务，紧密结合以县为单位开展的“同步小康创建活动”，扎扎实实开展帮促工作，努力促进农村和谐稳定。农村和谐稳定就是要做好广大基层的群众工作，即关心群众生活，为群众办实事，让群众过上小康幸福的生活。

在新的时期，群众工作有了新的变化，出现了新的特点。尤其是在当下这个社会全面转型，社会风险加剧，各种群体利益冲突凸显，社会矛盾激增的环境下，群众工作中原有的一些工作方法在新形势显得不那么奏效。岩滩村驻村工作组立足新情况新问题深入思考，调整思路，探寻适应现代社会的群众工作方法，尝试把专业社会工作引入小康建设驻村工作中。

贵州省国土资源厅第一测绘院车德伦院长（中）来岩滩村驻村工作组了解情况

基层实际社会工作与专业社会工作的对接

提到社工，大多数人尤其是高等院校毕业的社工首先会想到在大学接受过系统完整的社会工作专业训练的本科生和硕博士生，即所谓的“专业社工”，而且很多专业社工认为，真正懂社会工作理论和做社会工作实务的也非专业生莫属。但是，当我们走进基层，走进社区，与民政、工青妇等部门的干部打交道后，通过与基层干部的接触与走访，特别是参与到他们的工作之中后，你会发现，他们的工作所使用的理念、技巧与方法，所达到的预期目的，与专业社工很多有不谋而合之处。而且你走进他们的工作，你会发现用社工的眼光去看群众工作，基层干部在实务上做的更好，帮群众办的实事更多。

如何探索将专业社会工作方法与传统的实际社会工作相结合，融传统党群工作方法与新兴专业社会工作方法于一体？实践中，茅台镇岩滩村驻村工作组组长谢朝民在贵州省国土资源厅第一测绘院车德伦院长的支持下,与村委会干部一道，邀请华中师范大学社会学院资深社工教授给村镇干部宣讲《社会工作与社会管理创新》的专题讲座，给村小学教学引入儿童青少年社会工作理念与方法，给村镇妇女干部引入社会性别理论与妇女社会工作方法，有针对性的培训增强了驻村干部的专业社会工作能力。此外，驻村工作组组长谢朝民还向仁怀市有关部门和领导建言献策，建议购买成熟社会工作机构的社会工作服务，以科学有效地服务于当地有需要的人群。这在全国同步奔小康驻村工作中可谓是思维新颖，意识超前，理念正确的大胆探索之举，其建议引起了仁怀市和茅台镇有关领导的关注和重视。

与此同时，高校专业社会工作专家学者也对岩滩村的基层实际社会工作进行调研和考察，学习村委会干部们做实际社会工作的经验和方法，试图与专业社会工作理念与方法对接，将村干部实际社会工作提升到专业社会工作的理念、技巧与方法中去，共同探索一条基层社会管理创新的新路子。

调研发现，岩滩村村干部们和驻村干部在群众工作中实际上自觉不自觉地践行了社会工作的一些价值观，比如尊重、接纳、保密、案主自决等社会工作伦理价值观。比如，在做计划生育工作中，对一些工作比较难做的计生户，岩滩村村干部不是采取那种野蛮、暴力的强迫性措施和方法，而是冒着高温和烈日不厌其烦地次走访计生户家庭，向他们耐心宣传计划生育基本国策，同时对思想暂时不通、身体暂时不允许采取节育措施的村民实行灵活性的人性化管理，用自己的真诚、耐心、威望感化计生困难户。对因征地等资源引发的利益矛盾纠纷，岩滩村村委会干部运用“危机介入”的方法，召集矛盾双方村民多次在一起辩论，用“理性情绪模式”方法，列举成功个案，宣讲相关法律与政策，同时汇报给上级领导部门，及时化解村民纠纷，把基层群体性事件遏制在萌芽状态。

基层社会管理中蕴含的社会工作方法与技巧

岩滩村的群众工作之所以能较顺利有效地开展，除了有年富力强的茅台镇党委副书记、驻村工作临时党支部书记蔡东波、年轻有为的镇长助理严杰琳、忠于职守的驻村干部谢朝民等干部的得力支持外，还与村委会一班人如威望高、经验丰富的曾经铨支书、田治才主任，年轻、高学历、思想活跃的青年干部的合理搭配是分不开的。笔者在访谈村委会资深村干部曾经铨支书、田治才主任等村干部过程中，深切感受到村委会和驻村干部在平凡的基层岗位上为建设小康、和谐茅台镇而默默地奉献着。在对残疾人、孤寡老人、五保户、贫困户等人群的工作中，岩滩村驻村干部不仅给他们宣传惠农政策和党的方针政策，及时给符合条件的村民办理残疾证，还定期不定期送钱送物上门看望他们。驻村工作组组长谢朝民秉承社会工作者的“利他主义”价值观，还自己出资资助贫困户孩子的学习和生活。

按照马斯洛的需求层次理论，老百姓日常生活中遇到的问题首先或者主要的是物质需求方面的问题，尤其是社会资源相对匮乏的弱势群体，其次才是协调各种人际关系的需要，修复断裂或者失衡的人际关系；再其次就是人的心理的满足与自我价值实现的需要，当然，这几个方面需求也不是孤立机械的，而是常常交织在一起的。所以,在对待不同人群时,驻村干部和村委会干部们会首先进行摸底调查,走访知情人,与乡亲们拉家常，对贫困户、孤寡老人、五保户首先考虑扶贫济困,对战争退伍军人、抗美援朝退伍军人，除了生活帮扶以外,还与他们共同缅怀他们的光辉岁月,让他们愉快地安享晚年。对一些首先富裕起来的村能人，倡导他们在各方面起先锋模范带头作用，帮助有困难的村民。社工的实务技巧之一就是优先解决案主最急迫的实际困难和问题。在这一点上基层干部做的工作正好与专业社工的技巧和方法不谋而合。

在对岩滩村的调查访谈中，我们看到，驻村工作组干部和村委会干部们在做好群众工作中，自觉不自觉的运用了社会工作的多种方法，包括微观的和宏观的社会工作方法。比如，针对贫困家庭、计生“两户”家庭、孤寡老人、婚姻有矛盾的家庭等等，多采用个案工作方法。对待村与村之间、组与组之间发生的因环境、水资源、土地等矛盾纠纷多采用小组工作、社区工作方法和社会行政与社会政策等宏观方法。比如，岩滩村在化解人畜饮水困难产生的群体性矛盾纠纷中，驻村工作组及时入户和群众交心谈心，掌握群众的诉求和思想动态并做其思想工作，及时把该情况向茅台镇党委政府汇报和反馈给了相关职能部门，劝导群众积极配合支持政府相应职能部门的调查取证等工作，通过召开村群众与各利益关联方座谈会等形式，及时稳定村民情绪，引导村民理性参与民主决策和保护自己的正当合法权益,防止事态的进一步扩大和矛盾的激化。

又比如，针对征地过程中个人与政府、个人与企业、村与组之间存在的利益冲突，村镇干部们运用的实际社会工作方法，实际上蕴含着专业社会工作的小组工作的互惠互利原则、尊重小组组员的权力的原则、民主参与和决策的原则等价值观，同时还运用了社区工作中的地区发展模式，为村民提供发展资源和社区参与的机会。村委会召集村组双方“领袖人物”，多次到村委会座谈、辩论，必要时运用社会政策宏观方法，尊重社会公正、需求与权力、民主参与的价值观，为村民提供社会服务来达到社会管理的目的，通过解决社会问题以及树立公平的社会观念来达到维护社会稳定、加强社会管理的效果。

我们不能保证，当地今后不会出现新的问题和新的矛盾，但我们相信，有各级领导的远见卓识，有各村基层干部的为民、务实、高效奉献，有社会各方力量的通力合作，一个和谐美丽小康的新茅台不久将展现在世人面前。