●本刊记者 周 菲 通讯员 李 娜

2012年江苏省镇江市丹徒区财政局基层特约监督员内部检查培训会

2010年，在全国范围内开展的一场惠农资金专项清理和检查工作，不仅促进了全国各地财政部门强农惠农资金的科学管理，也给江苏省镇江市丹徒区财政局乡镇财政资金监管工作带来了勃勃生机。以“强农惠农”资金清查工作为契机，丹徒区对涉及乡镇的所有资金进行了清理，形成了系统的清查台账。这项工作带来的成效不仅仅是从根本上规范了涉农专项资金管理，还强化了丹徒财政部门重视专项资金管理、专款专用的意识，财政所对乡镇财政资金就地就近监管的序幕也由此拉开。

有约束也有激励

走进丹徒区财政局财监科，墙上“一切围绕规范，规范决定一切”的标语特别醒目。财监科工作人员朱成圆告诉记者，这是去年由财监科几名同志自创，经领导同意后贴上去的。墙上的标语如同一座警钟，时时提醒着财政监督人员在工作中以科学谨慎的态度来规范操作。

工作流程的规范是第一步。乡镇财政资金监管是涉及全局各职能科室的一项工作，单靠财政所的力量是难以完成的。为保障乡镇财政资金监管工作扎实推进，首先必须对各职能科室、财政所的相应职责进行细化。朱成圆拿出厚厚一摞文件，有丹徒区财政局结合本区实际，制定的《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的实施意见》，该意见明确了区财政各业务科室和乡镇财政的主要职责，以及就地就近监管的主要方法和形式。还有一系列具体细则，包括《丹徒区乡镇财政资金监管信息通达制度》、《丹徒区乡镇财政资金监管信息公开公示制度》、《丹徒区乡镇财政资金监管信息抽查巡查制度》等，对乡镇财政资金监管的具体工作作了更加细致的规定。此外，该局还绘制了详细的流程图，其内容涵盖外部监督检查、内部监督检查、内部管理执行情况检查、会计信息质量检查、政府采购监督、聘请中介机构参与财政业务工作、财政行政处罚工作等方面，细化到各项工作的每一个环节。丹徒区财政局局长宋守雷说，“定岗、定员、定职”之后，严格按照制度和工作流程开展工作，就比较科学规范了。

一项工作要保持持久的生命力，重要的是要有推进工作常态化落实的有效机制。实践中，丹徒区财政局除了明确责任体系、规范操作流程，还制定了严格的考评机制，促进乡镇财政资金监管工作朝着科学化、精细化的目标迈进。在丹徒区财政局的百分制考核体系中，乡镇财政资金监管信息通达、公开公示、抽查巡查工作的落实是其中的一项重要内容。按照要求，农业科每月将各科室传递的乡镇资金监管信息进行汇总分析；财监科、预算科、国库科联合根据农业科提供的监管信息汇总表进行不定期的抽查，发现信息传递缺失的记录在册，作为年底综合考核的重要依据。财政所要按月上报监管信息、意见和建议，监管建议、意见被采纳的作为加分因素。区财政局将组织对乡镇财政资金监管工作情况进行检查，包括：各项监管措施是否到位，岗位责任制是否落实，基础数据是否真实、可靠、齐全，监管台账是否建立，档案管理是否规范等。其中，将县乡联动实施乡镇财政资金监管工作作为财政所综合考核中的重点内容，突出分值比例。同时设立该项工作的单项奖，年终对这项工作业绩突出的科室和财政所予以重奖。

朱成圆给记者展示了一张2012年乡镇资金监管评比情况汇总表，这张表分别由2012年6月、2012年11月、2013年1月共三次乡镇资金监管评比情况汇总而来。评比内容主要包括：资金监管工作保障措施的完善情况，补贴补助类资金、项目类资金、乡镇本级财政资金和村本级运转资金的监管情况等。10个财政所按照综合得分依次排名，前后分差达十几分。财政局副书记刘福生介绍，为保证考评工作的客观性和公正性，这三次监管工作评比两次由事务所进行，一次由农业科和财监科联合评比。局农业科制定 《2012年丹徒区乡镇财政资金监管工作评分标准》，细化考核条款，量化考核细则。在局领导和相关科室的全程监督下，采用随机抽取的方式确定参与考评的中介机构。财监科和农业科再对中介机构进行集中培训，明确财政部、江苏省财政厅和丹徒区财政局对乡镇财政资金监督工作的详细要求。评比结束后，财监科、农业科和中介机构进行了深入的讨论和分析，全面总结了2012年丹徒乡镇财政资金监管工作的创新点、闪光点和弱势项，并上报局党组。经研究，局党组要求将评比结果在全局进行通报，并与年底百分考核紧密挂钩。刘书记说，由于评比结果将作为财政所经费额度的主要考核指标，以及各财政所总预算会计提拔的主要参考因素，因此，各财政所对这项工作都相当重视。

通过视频开展检查

搭乘财政监督信息化快车

纸质传递时间长、信息反馈慢、监督管理手段少是不少基层财政监督部门在监督检查工作中面临的问题，而这些问题，在丹徒区早已随着信息网络在乡镇财政监督管理中的应用迎刃而解。

自2007年国库集中支付系统在全区上线以来，丹徒区先后实现了预算单位财政数据实时集中监控分析、全区及乡镇国有资产管理系统与财政内网联通、财政局与各财政所“零距离”接触的视频信息化平台、乡镇财政所财政数据实时集中等，并积极推进县乡财政资金就地就近监管信息化平台。

2011年，办公自动化和视频系统开始在乡镇财政资金监管中应用之后，乡镇财政资金监管便搭上了信息化的快速列车。从业务流程来看，信息化系统的应用分为四个步骤：第一步，网上信息录入，由各职能科室将上级财政部门的有关政策、资金管理办法、资金监管信息等录入局内网办公自动化系统；第二步，网上信息发布，各职能科室将有关信息通过办公系统中的寻呼功能传递到财政所，同时传递到农业科，寻呼发布时可以对财政所就此项资金监管提出具体的要求，寻呼财政所必须回复；第三步，网上信息反馈，财政所收到寻呼信息后下载相关信息，及时回复科室进行确认并实施监管；第四步，网上动态监管，财政所依据监管信息建立监管台账，局通过办公自动化系统视频监控、资料调阅、报表传递等方式接收反馈意见。简单的四个步骤，大大简化了原来繁琐的工作程序，减轻了监督人员的工作量。一名基层财政所的工作人员告诉记者，信息化系统投入使用以来，很明显地感觉到，在乡镇财政资金监管方面的信息通达、上下联动更加快捷、高效了。

特别值得一提的是，在丹徒财政信息化平台中，财监科拥有和“一把手”局长一样的权限。全局所有信息化平台均为财监科设置专口，财监科可随时调阅任何财务数据，各部门都必须全力配合财监科的监督检查工作。在采访时，财监科工作人员王敏正坐在电脑前查阅一项补助性资金的发放情况，她告诉记者，现在坐在办公室，只需轻点鼠标，就可以实时监控全区100多家预算单位和10个基层财政所的资金使用情况。现代技术手段给财政监督工作带来的便利不仅仅是节省了人力、物力，还有宝贵的时间。

组建乡镇财政资金监管的先锋队

在丹徒区，有一支乡镇财政资金全过程、全覆盖检查的先锋队。这支队伍由12名基层特约监督员组成，所有人员均从丹徒区财政局下辖的10个财政所的20多名35岁以下年轻人中选拔而来。

田海涛是高资镇财政所的一名监督员，在去年的乡镇资金监管评比中，高资镇财政所再次获得第一名，这让他既有成就感，又感觉担子沉重。作为一名监督员，田海涛的职责是对所有下达到乡镇的财政专项资金进行监管。区财政在下达专项资金给乡镇时，田海涛就会收到财政内网传递来的资金监管要求。在收到指令后，他立即按照区财政的要求进行监管，按月将监管信息按照固定的格式传递到区财政局农业科进行汇总上报。按照规定，一个项目的现场监管不得少于三次，监管结果要进行公示。概括起来，“信息通达、公开公示、抽查巡查”就是他的主要工作内容。

每年丹徒区财政局都会组织乡镇财政干部培训班，基层特约监督员也包含其中。监督员的日常培训工作由财监科负责牵头组织，各业务科室共同参与。2012年6月13日，对基层特约监督员进行了首次专题培训，培训内容包括监督检查业务知识、检查注意事项、全局业务流程培训、监管信息化系统学习等。培训之后马上进行了实战演练，6月18日，财政局首次组织特约监督员对局机关15个科室（中心）已编制成册的6月份工作流程执行情况进行了全面普查。检查情况形成工作底稿，由财监科汇总后以检查报告的形式上报局党组。

经过理论学习和实战演练，这批基层特约监督员顺利 “毕业”，各自深入基层把守着财政资金的“第一道防线”。凭着贴近基层、熟悉情况的优势，在近一年的时间里，这支队伍以“有效上传下达、及时衔接沟通、准确反馈信息”为目标，逐渐搭建起局机关和乡镇财政所之间的桥梁，进而成长为乡镇财政资金监管的一支重要力量。