李海娥

(中南民族大学管理学院，湖北武汉 430073)

海南是个多民族聚居的省份，除汉族外，还有53个少数民族，其中黎、苗、回族为海南世居的少数民族。目前，少数民族人口有144.89万，占全省总人口的17.4%，地域面积1.66万平方公里，约占全岛面积的一半[1]。海南民族地区是全省重要的水源涵养区和生态核心区，有着广阔的地域和丰富的自然资源，古老而独特的黎族文化更是充满神秘色彩。然而，民族地区也是全省经济欠发达地区，面临着产业结构不合理、基础设施不健全、人才队伍不完备等等制约发展的现实问题。

2009年12月，国务院正式发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》[国发{2009}44号](以下简称《若干意见》)，由此，海南省建设国际旅游岛上升为国家战略。2010年6月，《海南国际旅游岛建设发展规划纲要(2010－2020)》(以下简称《规划纲要》)发布，对海南国际旅游岛的建设作出了具体部署。这无疑为海南民族地区加快经济社会发展提供了重大的历史机遇。当前，海南民族地区深受建设国际旅游岛的国家战略鼓舞，积极寻求合适的发展路径。一些地方徘徊于是否应该优先发展旅游业，一些地方意识到旅游业发展的紧迫性，紧锣密鼓地进行旅游项目的开发和建设。然而，在调查中发现，由于目前《若干意见》和《规划纲要》中缺失对海南民族地区旅游发展进行专门的、整体的安排，大多数民族地区缺乏总体旅游规划，发展观念依然停留在“有什么开发什么”的初级阶段，是典型的“景点带动型”思维，忽视全局开发，更不用说将民族地区旅游业发展作为国际旅游岛建设的重要部分。……