“两会”会终于落下帷幕，面对2012低迷的电气电工行业，代表委员们提出了许多有针对性的意见，来看看电气行业里的人大代表都提了哪些建议。从这些提案和建议中我们对于2013年电工电气行业未来发展方向又能获得哪些启发？

（一）2013“两会”太阳能光伏提案看点

王永忠：四次提案吁破电网垄断促居民光伏发电

在两会期间，全国政协委员王永忠在政协经济界小组会议召开期间接受了记者的专访，他建议打破目前电网垄断格局，发展居民光伏发电。

两会代表王永忠委员来自基层，一直关注国内光伏事业的发展。据他介绍，目前国家正在大力推动居民光伏发电项目建设，也陆续出台了许多支持性政策，对于我国的居民光伏发电的技术和产业发展起到了重要的推动作用。但在实际实施过程中，由于居民光伏发电项目分散审批环节繁琐各家各户没有经验和时间跑办项目审批，一定程度上降低了居民光伏发电的发展速度和建设热情。

“我们试点了一些光伏发电项目，遇到了造价高，所发电量不能上网，审批程序复杂等很多问题。”王永忠说。在发电不能上网这个问题上，王永忠感触很深，他已连续四次提案希望打破目前的电网垄断格局，简化电力上网审批，但始终没有取得效果。

此外，王永忠在两会提案中提了四点建议：一建立屋顶光伏发电系列产品的国家强制性标准，使厂家可以进行标准化生产，同时便于房屋设计时就可考虑今后光伏电池系统的安装；二建立屋顶太阳能电池的设计安装生产资质管理制度；三制定屋顶光伏项目的额申报程序，建议减少项目申报手续，简化备案程序，制定限时答复制度;四改变电价补贴方式。

刘汉元：建议放宽行政审批启动太阳能光伏市场

两会代表，全国政协委员、四川通威集团董事局主席刘汉元表示，我国经济升级转型走到关键阶段，改变能源消费结构已迫在眉睫，建议放宽行政审批，尽快制定相关标准，加快启动太阳能光伏市场发展。

刘汉元委员说，逐年攀升的巨量煤炭消耗、过高的原油进口依存度以及化石能源排放大量二氧化碳，给我国及全球生态环境带来巨大威胁。太阳能光伏发电作为主要新能源中最经济、最清洁、最环保、可永续的能源，是解决这些问题的重要途径。

然而，受欧洲市场萎靡及国内光伏市场启动乏力的影响，去年以来，国内光伏市场全产业链产品价格均呈一路下滑态势，严重依赖国外市场的国内绝大多数光伏电池组件企业，目前均处于限产或停产状态，部分企业甚至面临破产，上游多晶硅行业也受到严重冲击。

刘汉元提供的数据显示，2010年我国光伏发电新增装机容量仅有50万千瓦，2011年虽然受益于上网电价补贴政策，新增光伏装机容量也只有200万千瓦左右，仅占当年全部新增装机容量的2%，而欧盟这一比例为47%。

“不论从转型需求还是资源优势、技术水平、生产能力、产业基础等方面看，我国都已具备了加快启动光伏市场、广泛发展光伏产业的条件。”刘汉元说。

他建议，进一步细化上网电价政策，放宽行政审批，并将可再生能源发展专项资金的审批权限下放至省级财政部门，以鼓励更多企业、资本、人才、技术投入到光伏行业之中。

他呼吁，加快国内太阳能光伏产业相关标准的制定和完善，尽快完善出台可再生能源电力配额管理办法，并明确规定各地电网企业的配额不得低于一定比例，对不能完成配额的地方政府、电网企业进行一定的约束和惩罚，以加快可再生能源电力进入用电终端市场。

此外，刘汉元还建议，国家统筹制定金融扶持政策，鼓励、引导金融资本市场积极参与和支持光伏产业的发展，进一步降低针对太阳能光伏产业等清洁能源的资金成本，调动、鼓励、引导各方资本对光伏产业的发展进行长期投入，为我国光伏产业的健康发展提供及时、有效的资金支持。

钱智民：光伏、风电应用将加速

全国政协委员、国家能源局副局长钱智民在两会期间表示，政府工作报告中所提出的制止光伏、风电等产业盲目扩张，主要是针对光伏玻璃、风电等设备制造业来说的，并不是说国内光伏和风电的应用会减速，相反，非化石能源的发展和应用将会加速。

他表示，按照承诺，我国要实现2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右的目标，要达到这一目标任务很重。风电和光伏若按照现在的发展速度和所占比重来看，要完成2020年的任务很难。未来风能和光伏的发展速度需要进一步加快。

李河君：呼吁国家对光伏建筑一体化进行政策倾斜

两会代表、全国政协委员、汉能控股集团董事局主席李河君将在今年两会期间提交提案，呼吁国家对BIPV进行政策倾斜，变投资为消费、强力拉动内需，同时调整产业结构、促进产业转型升级、转变经济增长方式。

此前，住房与城乡建设部发布《十二五建筑节能专项规划(征求意见稿)》，提出建筑节能领域到“十二五”末要形成1.16亿吨标准煤节能能力。特别值得关注的是，该征求意见稿明确指出，到“十二五”期末，力争新增可再生能源建筑(主要为光伏一体化建筑)应用面积达到25亿平方米，在“十一五”约4000万平方米示范面积的基础上提高60多倍。

鉴于薄膜太阳能电池在BIPV上的优势地位，分析人士指出，此番一系列政策利好的出台将促使薄膜太阳能产业加速发展，进而带动整个太阳能光伏产业调整结构、产业升级。

政府补贴向BIPV倾斜

根据财政部和住建部1月5日公布的《关于组织实施2012年度太阳能光电建筑应用示范的通知》，对于建材型等与建筑物高度紧密结合的光伏一体化项目，补助标准暂定为9元/瓦;对与建筑一般结合的利用形式，补助标准暂定为7.5元/瓦。而在2011年，国家对光伏建筑的补贴标准为6元/瓦。这次出台的新政，对光伏建筑的补贴标准比2011年提高了3元/瓦。

分析人士指出，财政部和住建部关于“光伏建筑”的补贴的提高，显示了国家相关部门对BIPV越来越看重，有意通过补贴等经济手段来促进BIPV系统与建筑物的一体化程度。

薄膜太阳能企业新机遇

据测算，全国现有及新增新能源建筑物一体化潜在的市场装机容量，到2020年约10亿千瓦左右，相当于新增368个葛洲坝、或45个三峡。薄膜光伏因其质量轻、透光性好、柔韧性好、成本优势，在BIPV领域具有先天优势。政策向BIPV倾斜，或将为薄膜光伏产业迎来新的发展机遇。

汉能控股集团是目前国内最大的清洁能源发电企业，从2009年开始，不断投产薄膜光伏生产基地，目前已投产四川双流、广东河源、浙江长兴、山东禹城等基地，预计到2012年将形成2000兆瓦产能。

据了解，汉能控股集团的扩张在薄膜光伏企业中并非个案。根据瑞士投资银行Sarasin银行发布的太阳能光伏产业调查报告，第一太阳能、通用电气，夏普、昭和壳牌和汉能控股等薄膜光伏产业的顶级公司均在迅速扩张中，前10名的公司都将具有500MW的最低年生产能力。到2013年，薄膜太阳能产业将能够达到32%的平均年增长率。

北京交通大学理学院太阳能研究所所长徐征先生表示，政策补贴向BIPV倾斜，将有利于促进薄膜光伏产业加速发展，最终带动整个光伏产业转型升级。

（二）2013“两会”风电提案看点

张传卫：支持风电产业健康发展

风电是我国最成熟的可再生能源发电技术，目前发电成本大幅下降，平均度电补贴低于0.2元/千瓦时，具备了大规模发展的条件。但2010年后，受到国家产业政策和全球经济危机的双重影响，我国风电发展速度放缓，企业效益水平下降。为了促进风电产业健康发展，建议如下：

一是，提请全国人大对《中华人民共和国可再生能源法》进行执法检查，落实执行机制确保电量全额收购，补贴按时足额发放等关键性法定义务的实现。

二是，提请国家发改委、能源局制订风电发展国家目标，年装机量2000万千瓦，争取2015年达到1.5亿千瓦，2020年实现2.5亿千瓦装机规模。

三是，提请国家发改委、能源局依法保障风电并网和全额收购发电量，可给予电网售电电价能源涨价0.005元/KWH，专项用于电网建设。可制定可再生能源配额制，2015年可达20%以上。同时，加快风电基地外送通道建设和电网改造，扩大风电消纳能力，严格控制弃风，争取2015年根本解决风电上网难和风电消纳能力不足的问题。

四是，提请国家发改委、能源局、财政部研究完善风电上网价格和补贴机制，2015年前保持稳定的风电现行上网电价不变，建立高效的可再生能源发电附加征收和补贴发放机制，确保企业及时足额获得补贴资金。

五是，提请国家发改委、财政部、工信部对风电行业实行扶优扶强的政策，培育三至五家具有国际竞争力的整机制造商和十家左右重要零部件供应商，稳定风电制造业的上下游关系，提高风机质量。

六是，提请国家科技部、工信部牵头支持建立国家风电技术研发机构，提供基础研发专项资金，从而提高风电产业的研发水平和自主创新能力，为我国风电产业健康可持续发展提供技术支撑。

（三）2013“两会”电气设备行业提案看点

赵春：加快特高压通道建设 推进新能源产业发展

与国内其他省区相比，甘肃河西走廊地区新能源开发具有气候条件好、场地多为平坦的戈壁荒漠、工程地质条件好、交通运输便利的独特开发优势和特点，是实施“空中三峡”和“大漠光电工程”的理想地区。全国人大代表、甘肃省发展和改革委员会主任赵春表示，按照甘肃省经济社会发展需要，应充分发挥资源丰富、区位重要、环境承载力强等比较优势，不断加快甘肃新能源基地建设，提升能源资源综合利用水平，构建安全、稳定、清洁的现代能源产业体系，建成全国重要的新能源生产输出基地，实现甘肃能源开发与区域经济、生态环境协调发展。

截至目前，甘肃省风电项目总装机容量达到1559.16万千瓦，其中已并网风电项目总装机容量643.91万千瓦，列入国家能源局核准计划尚未建成风电项目总装机容量383.45万千瓦（含酒泉二期300万千瓦风电项目），其他开展前期工作的风电项目总装机容量531.8万千瓦。

根据《甘肃省“十二五”新能源和可再生能源发展规划》，预计到2015年底，甘肃省风电装机将达到1700万千瓦，太阳能发电装机将达到500万千瓦以上，甘肃省新能源装机规模将超过2000万千瓦，成为第二大电源。同时，根据《关于支持甘肃经济社会发展的若干意见》中的战略定位，围绕河西风、光电开发，甘肃省规划进一步在河西地区布局建设火电、抽水蓄能和核电等项目，打造河西新能源基地。

赵春认为，目前，甘肃电网新能源消纳问题成为河西地区新能源发展的主要瓶颈。2012年，甘肃风电装机全国第三，但发电量只排到全国第六。造成产能过剩的主要原因是，虽然甘肃省积极开展电力外送研究，但因外送工程与风电发展不匹配，外送工程进度严重滞后于风电建设，再加上电网调峰能力不足，电网消纳能力有限，跨省、跨区配额消纳机制缺失成为目前甘肃风电送出的瓶颈，并制约了装备制造业的健康发展。

赵春提到，近年来，甘肃省配合国家电网公司完成了酒泉特高压直流外送工程规划方案，规划以±800千伏直流送往湖南。目前，酒泉特高压直流外送工程已纳入国家电网公司“十二五”建设规划，并已完成了预可行性研究和省内站址、线路选址等相关工作。2012年1月，甘肃、湖南省政府和国家电网公司三方共同成立了酒泉—湖南特高压直流工程前期工作领导小组，全面启动了项目前期和建设准备工作。该项目建成后，每年可向湖南输送电量约480亿千瓦时，能有效解决河西地区电力送出和消纳问题。并为节能减排作出重大贡献。

赵春建议，为了加快利用甘肃河西地区丰富的风能、太阳能和戈壁荒漠资源，满足河西地区新能源基地建成后的上网送出问题，推动相关装备制造业的健康发展，实现资源优势向经济优势转化，国家应将酒泉特高压直流外送工程列入国家“十二五”电网建设规划，支持甘肃启动建设酒泉—湖南特高压直流输电工程，实现资源在更大范围内的优化配置，以扶持甘肃省风电产业健康持续发展。

（四）2013“两会”核电提案看点

贺禹：走自主研发路 迈入核电强国

全国政协委员、中广核集团董事长贺禹在提案中呼吁，我国已具备成为世界核电强国的基础，亟须抓住今后5至10年世界核电新兴市场崛起的机遇，在国家统筹指导和支持下，以骨干核电企业为主体，加快科研创新步伐，在核电自主品牌打造方面取得突破，迈向世界核电强国行列。

“我们的核电现在大而不强。”贺禹说，我们国家的核电是上世纪80年代初引进欧洲技术的，30多年来，通过引进消化吸收和再创新，已经全面实现了“四个自主”，即自主设计、自主制造、自主建设和自主运营，但是至今尚未形成具有自主知识产权的核电技术品牌，“第五个自主”——“自主研发”仍未实现。

贺禹表示，从国内外实践情况看，要形成自主知识产权的，以及配套的工业基础和装备制造能力，需要15至20年，现在我们国家形成核电自主知识产权已经具备条件。从当初引进建设大亚湾核电站起步，已经实现了自主设计、自主制造、自主建设和自主运营。目前正由企业主导，全力攻克自主研发这最后一关，即将形成与国际接轨的具有自主知识产权的技术品牌。

贺禹建议国家制订相应政策，在加快推动AP1000技术国产化的同时，支持相关企业在国家科技创新驱动战略的引领下，对已引进的技术持续改进，通过“中国创造”，加快形成国际先进水平的核电自主知识产权产品。