李敏

【摘 要】当前，网络空间已被视为继陆、海、空、天之后的“第五空间”。网络信息传播突破了时空限制，对传统安全防范体系造成冲击，网络空间安全威胁越来越构成世界性挑战，业已成为国家综合安全的重要内容。我们必须从国家安全战略的高度，对网络空间安全进行重新审视，以寻求有效应对之策。

【关键词】网络空间安全 安全战略

【中图分类号】TP393.08【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0447-01

党的十八大报告强调指出：“高度关注海洋、太空、网络空间安全”，这是适应国家发展战略和安全战略新要求，提出的信息化时代大国防观。当前，网络空间已被视为继陆、海、空、天之后的“第五空间”，网络空间安全问题给各国安全和国际安全带来了新的挑战，业已成为国家综合安全的重要内容。

一、网络空间影响国家安全的发展趋势

当今世界，网络就像人的神经系统一样，无限延伸到社会生活各个角落，极大的影响了当代世界经济、政治、文化和军事的发展。

（一）网络空间拓展了国家安全的新边疆与新领域

信息时代，网络无声无息地穿越传统国界，打破了原有的国家防卫格局，使国家安全涵盖的空间从传统的领土、领海、领空，扩大到了“信息边疆”。近年来，世界强国高度重视网络空间这一新兴全球公域，围绕网络空间控制权、主导权和话语权的斗争日趋激烈。美国把网络空间视为21世纪必须重点掌控的全球新兴公域，并把网络空间安全作为与核武器、太空并重的国家安全战略重点，不仅先后出台了一系列网络空间战略政策，而且在国家和军队成立了专门领导机构，统筹协调网络空间工作。随着全球网络空间重要性日益凸显，英、法、俄、日、德、韩等国纷纷出台了网络空间相关战略文件，组建网络空间相关管理机构。

（二）网络空间改变了意识形态斗争的状态与格局

网络空间的开放和包容使思想文化的渗透更为容易，信息传播快捷与隐匿也使得外部势力插手干预更为方便，一些简单问题容易炒作成社会热点问题和政治性问题，甚至会引发社会动荡。部分西方国家打着网络自由的旗号，试图利用网络输出其政治、经济、社会制度和价值观念，甚至利用网络政治运动的巨大能量来瓦解、颠覆他国政权。在2011年西亚北非政治动荡中，“推特”、“脸谱”等新兴网络在行动组织、事态报道、舆论宣传、情绪煽动等方面发挥着重要作用，成为导致动荡在短时间内大范围蔓延升级的重要因素。

（三）网络空间催生了以网络为中心的建军模式和作战形势

未来战争不仅是有形战场的生死较量，也是无形战场的激励博弈，网络空间对抗将贯穿战争过程。美国于2009年组建了网络空间司令部，负责加强对各军种网络作战力量的统一筹划和指挥。美军不仅研制出了3000多种计算机病毒武器，还拥有“网络发行器、“数字大炮”、“舒特”2000多种新型网络作战武器，并开展多层次多方式的网络攻防对抗系列演习。在美国加快网军建设步伐的同时，英、法、德、日、韩等国纷纷跟进发展专业网络作战力量，加紧打造网络空间攻防能力。

二、现阶段我国网络空间的安全现状

中国作为发展中的信息大国，在享有网络化带来发展机遇的同时，也承受着与日俱增的网络空间安全压力，国内外反华势力已经将网络作为遏制中国崛起的新抓手和关键着力点。

（一）网络意识形态斗争日趋猖狂

近年来，中国处于网上意识形态斗争的风尖浪口，一些西方国家大肆渲染炒作“中国网络威胁论”，横加指责中国限制网络自由，一再压中国加大网络开放力度，并鼓励开发专门针对中国的网络“翻墙”技术。他们与中国境内部分势力相互呼应，利用互联网特别是新兴媒体推动所谓“草根运动”和“松土运动”，质疑共产党执政合法地位，炒作敏感问题，煽动社会对立情绪，挑拨民族宗教关系，鼓动进行非法聚集。新疆“7.5”事件中，境外敌对势力，特别是“三股势力”利用互联网别有用心的在QQ群、论坛和个人空间发帖，煽动民众上街游行示威，进行“暴力反抗”，由此引发了大规模的暴力骚乱。展望未来，争夺网络舆情主导权的斗争将长期化，网上渗透与反渗透、颠覆与反颠覆的斗争将更趋于复杂尖锐。

（二）网络攻击事件频频发生

当前我国的网络完全环境形势非常严峻，攻击窃密、病毒木马、账号密码被盗、钓鱼网站等问题非常突出。近年来，中国网络遭受境外的网络攻击持续增多，其中来自美国、日本和韩国境内的恶意攻击最为严重。来自《2011年中国互联网网络安全态势报告》显示，2011年，境外有近4.7万个IP地址作为木马或僵尸网络控制服务器参与控制中国境内890万台主机，比2010年控制主机数量增长近一倍。其中美国以9528个IP控制着中国境内近885万台主机。

（三）网络空间核心信息技术受制于人

在中国互联网市场上，从电脑的英特尔芯片到微软操作系统，从核心电子器件到基础软件，从思科的路由器到ICANN的域名管理系统，互联网产业链上的每个关键环节，基本都由美国主宰。我国总体上属于信息网络技术弱国，核心芯片90%以上为美国制造，软件系统80%以上属国外开发。西方网络大国凭借技术优势控制着世界网络、频率资源，同时在出口芯片、软件等技术产品上大做手脚。我国关键技术自主创新不足，网络安全产品和关键领域主要依赖进口，网络空间安全存在较大隐患。

三、我国现阶段应采取的政策建议

我国作为网络空间利益拓展最快、网民数量最多、安全漏洞最大、防护意识和防护措施最薄弱的国家之一，有必要积极作为，全面加强网络空间能力建设。

（一）战略先行——尽快确立网络空间发展战略

网络空间对抗首先是战略的较量。为此，我们应加紧进行顶层设计，搞好网络空间发展战略筹划。一方面应该加强统筹规划，尽快制定国家网络空间安全战略。尽早确立国家网络空间远中近发展目标、发展重点和主要途径，构建与国家安全战略、军事战略系统配套的网络空间战略，从顶层指导我国“网防”建设；另一方面，实施统一领导，尽快建立军地融合的网络空间安全机制。尽快建立国家网络安全委员会，下设多方联手的网络空间安全管理机构和职能部门，并明确规定各机构的职责、权限，统管国家“网防”工作；建立军地一体的网络空间安全威胁信息交流和告警机制、安全管理协作机制、攻防行动协调机制，形成完善、合理的网络空间安全机制。

（二）技术主导——高度关注网络空间技术手段建设

高度重视核心软硬件技术的自主开发，大力推动软硬件国产化工程，形成自主信息技术产品体系和自主信息技术服务体系，这样才能从根本上摆脱美国等西方国家技术垄断和控制的不力局面。一是研发具有自主知识产权的操作系统、路由器和高性能存储与处理芯片等核心软硬件，着力突破技术“短板”；二是加强安全测试和主动预警手段的建设，全力打造一体化的防火墙、入侵检测、防病毒、信道和信息加密、区域隔离等安全系统；三是重视网络攻防武器的开发应用，集中力量研发新式“杀手锏”技术。

（三）人才培养——加快培养网络空间作战人才

网络空间作战的成败有时甚至就由少数几个掌握核心技术的人员决定。因此，我们应把人才选拔、培养和保留摆在网络空间作战力量建设的全局中统一规划，尽快形成人才优势，逐步打造一支掌握前沿尖端技术、精干顶用的高素质人才队伍。一是要把网络战人才培养纳入院校人才培养体系，确保人才培养正规化；二是要更新人才培养理念，注重在创新实践中培养人才，用重大工程和实验锤炼人才。在此基础上，从不同渠道吸收地方“特殊”人才；三是创新人才培养模式，强化军地联合培养，国际合作交流培养。通过专业化人才培养和实战锻炼，造就一支高素质的网络空间作战人才队伍。