贾志强 刘辉 朱旭

【摘 要】本文总结了近年来高安市防雷管理工作方面的基本情况，分析了当前基层防雷工作中存在的一些困难与问题，并就如何进一步加强基层防雷管理工作，促进基层防雷减灾工作又好又快发展，分别从思想认识、队伍建设、制度建设、依法行政、规范管理等方面提出了一些想法，与大家一起进行探讨。

【关键词】防雷 行政 管理

【中图分类号】P429【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）02-0412-01

防雷减灾管理是法律赋予气象部门的行政管理职能。近年来，各级气象部门在不断完善气象法制体系的基础上，努力提高气象行政执法能力和水平，把防雷管理作为气象依法行政工作的重点来抓。那么，如何才能开创县市局防雷管理工作新局面呢？下面，结合当前高安市防雷减灾工作中存在的困难与问题，就该问题与大家一起探讨。

1、近年来防雷管理工作基本情况

气象部门开展防雷减灾工作，始于上世纪九十年代初。近二十年来，随着社会经济的发展，城市高层建筑物的大量增加，各种现代化通信网络、计算机信息网络、办公自动化系统的建立等原因，雷电灾害给社会造成的损失和影响越来越大，日益引起社会各界和广大人民群众的高度重视，防雷减灾工作也从单一的安全检测服务逐步发展到行政许可、安全检测、审核验收、灾害评估等系列化服务。

高安市气象局从80年代就开展了防雷减灾工作。特别是近十年来，为认真履行法律赋予的防雷减灾社会管理职能，县级以上气象部门全部建立防雷减灾组织管理机构，通过气象执法开展了对社会的防雷减灾管理工作；逐步健全了防雷技术队伍，装配了先进的仪器装备，全面开展了对高大建筑物、通讯机房、计算机房及其设备的防雷装置检测工作。建筑物防雷图纸审核、分阶段检测验收、防雷工程安装等工作也相继开展。涉及的范围从单一的建筑物防直击雷到通讯、计算机房、电子信息系统、电力等的信号防雷和电源防雷。涉及的行业单一的从建筑业拓展到石油化工、易燃易爆、通讯电力、交通运输、医疗卫生等各行各业。雷电灾害防御工作已经被社会公众所认可，并在社会减灾防灾、经济健康发展、人民福祉安康等方面发挥着愈来愈重要的作用，其社会效益和经济效益日益突出。

2、当前防雷管理工作中存在的困难与问题

《中国气象事业发展战略研究成果》把防雷减灾工作纳入气象防灾减灾的重要组成部分，作为强化气象对国家安全保障作用的内容之一，进一步明确防雷减灾是气象部门拓展业务服务领域、造福人民和社会、关注民生的一项气象业务工作，在切实履行好国家和政府赋予的防雷安全管理职能的同时，将把防雷业务纳入气象业务加以管理。可以说，防雷减灾工作已进入一个全面发展的时期，但是当前防雷管理工作中仍然有一些困难与问题在不同程度制约着工作的发展。

2.1 对防雷减灾工作的认识还要进一步提高。当前存在的认识问题有两个方面：首先是气象部门干部职工把防雷工作仅仅等同于“创收”、“产业”，认为是挣钱的工具和渠道，只注重经济效益，忽略了社会效益，缺乏减灾重要性意识和履行管理职能的责任意识；其次是社会公众和部门对防雷减灾重要性的意识存在盲区和空挡，防雷管理的社会认可度不高。

2.2 防雷队伍建设亟待进一步加强。防雷专业技术人员素质相对较低，高级专业人员较少，相当一部分防雷技术人员没有经过正规的理论学习和技术培训；防雷执法人员大多数为兼职，不可能把主要精力放在执法上，难以保证时间，致使执法检查活动不能经常化和全面展开。

2.3 防雷安全管理的依法行政工作亟待进一步规范。主要表现在：审核、验收、检测等方面存在不规范、不按规定程序操作的现象；重收费，轻检查和服务；收费标准不规范等等。

2.4 行政执法装备不足，使得防雷管理工作滞后；防雷检测、工程施工的科技含量不高，只注重短期效益，缺乏长期发展的思想。

2.5 防雷行政执法缺乏必要的强制措施，执法效果不尽理想。

3、加强防雷管理工作的几点思考

新时期新阶段，做好防雷减灾工作对于构建社会主义和谐社会，促进社会经济可持续发展，保障人民生命财产安全等方面具有重要的作用和深远的意义。如何更好地履行《气象法》等相关法律和国务院、各级政府赋予的防雷减灾行政管理职能，使防雷减灾工作逐步走向法制化、规范化，个人认为要做到以下几点：

3.1 从提高思想认识入手。雷电灾害具有突发性、毁灭性，涉及到各行各业与千家万户，一旦发生灾害，将给人民生命财产造成严重危害，影响社会稳定与经济发展。因此，各级气象部门必须提高对防御雷电灾害重要性的认识，增强防灾减灾意识，牢固树立法制观念，做好依法行政工作，严格执法，做到思想到位、认识到位、工作到位，切实履行好防雷的职责和义务。

3.2 加强对防雷减灾工作的组织领导和协调配合。要将防雷减灾工作纳入当地经济社会发展的计划和目标，纳入安全生产的重要组成部分，纳入安全生产检查的重要内容。在政府的统一领导下，气象主管机构要进一步加强管理、督察和指导，安监、建设、公安、电力、电信、交通、文教、旅游、消防等主管部门要密切配合，形成齐抓共管的领导机制和管理体制。

3.3 严格防雷工程专业设计、施工、检测的资质管理，认真落实防雷工程设计审核和竣工验收的行政许可及安全许可制度。对未取得气象主管机构颁发的资质，擅自对外开展防雷装置设计、施工和检测的单位和个人，对出现防雷安全责任事故的单位和有关责任人，要依法加大查处力度。

3.4 加强宣传，强化管理。要加大防雷法律法规、防雷科普知识的宣传力度，提高全社会尤其是广大农村对防雷减灾工作重要性的认识，大造声势，广泛宣传，消除麻痹侥幸心理，使防雷减灾意识深入人心。要强化机关、企事业单位的安全生产主体地位，进一步落实防雷安全责任制。重点单位要配备防雷安全专职或兼职人员，加强对防雷装置的维护和管理。

3.5 加强督查，消除隐患。气象主管机构要尤其加强对易遭雷击的高层建筑、电力设施、信息网络、监控系统，易造成群死群伤的烟花爆竹和化学危险品生产、储存场所，以及重要文物、重要景区、学校、医院、车站等重要单位和场所的监督检查，督促上述单位和场所及时整改雷击灾害隐患。对应当安装防雷装置的单位和场所以及防雷装置的检测，要按照国家防雷技术规范标准和法规规定，督促安装到位，定期检测到位。

3.6 依法行政，规范管理。组织管理雷电灾害防御工作是《气象法》赋予气象主管机构的职权，各级气象主管机构既要敢于理直气壮地按照法律授权和法定程序行使职权，又不能利用职权之便谋取部门、单位和个人利益。执法过程中一定要做到真实、公正、科学，绝对不能弄虚作假，谋取私利。

参考文献

[1] 叶玲萍，如何加强防雷减灾工作的管理职能，城市建设理论研究2011年第22期