据丹东银监分局调查，由于受公司治理、经营模式以及风控能力等方面的限制，村镇银行发展出现了一些新问题值得高度关注。

一、村镇银行发展中出现四大瓶颈问题

（一）经营模式和配套政策不足。一是经营模式不确定。作为银行体系中的新生事物，村镇银行的发展方式及运营模式，并没有一套成熟、完善的模式可供借鉴，因此现实中，一些村镇银行便盲目模仿和照搬大型银行的机构设置和经营方法，并不自主地将自身定位于发起行的下属机构角色，独立性不强，独有特色不明鲜，使村镇银行改革形成“新瓶装旧酒，改号不换质”的局面。二是财税扶持政策不到位。从试点到现在，有关部门相继出台了一些扶持政策，但在执行过程中出现了落实不到位、政策期限不匹配等问题。如村镇银行不但不能享受发放三农贷款免征营业税和所得税优惠待遇，而且营业税征收比照的是商业银行的税率5%标准，未能同农村信用社一样享受3%的营业税率优惠。三是差异化配套支持政策不足。如由于缺乏差别化支持政策，不及时加入人民银行大小额支付系统；入会费与其他机构一样高达300万元，不能进入银联系统不能发放银行卡等，直接影响了村镇银行业务的发展和扩大。

（二）公司治理弱化趋势明显。一是三会一层制衡不充分。如主要发起行在经营的决策、监督、执行中拥有绝对话语权；村镇银行法人代表均由发起行委派，法人意识缺失，依赖思想较大；……