张仪

业内人士认为，目前广电运营商做宽带仍缺乏竞争力，要客观冷静地看这个问题。未来广电企业在该领域发展的难度仍较大。对此，国家新闻出版广电总局科技委副主任杜百川表示，很多人把三网融合进展缓慢归咎于广电和电信的利益冲突，但实际上，广电和电信不在一个竞争层面上，根据有关统计数据，广电行业的业务量还不到电信业的二十分之一，两者不可能开展有效的竞争。

目前，“OTT TV互联网电视”新兴模式开始兴起。虽然OTT TV在我国的发展还处于初级阶段，但从美国等发达国家的经验来看，OTT TV正成为一股不可阻挡的潮流，并将成为三网融合时代的主角之一。

有线电视网络将具备上网功能

随着三网融合渐次推进，今后我国有线电视网也将具备上网功能，“凡是有有线电视的地方，就能上网冲浪”。据了解，新成立的国家新闻出版广电总局目前正在加紧制定3年期三网融合规划，即计划今年起至2015年底，全国县级和县级以上城市有线电视网络将全部实现数字化，并具备互联网接入服务，以及各项网络服务功能。该规划有望在今年正式推出，以进一步推进三网融合。

据介绍，该规划的核心是计划到2015年底，全国县级和县级以上城市有线电视网络将全部实现数字化，其中80%具备双向接入功能，并具备互联网接入服务，以及IPTV、付费电视、互动娱乐游戏、在线支付、IP电话等其他网络服务功能。在互联网接入速度方面，各地有线电视网络的互联网接入速度将达到至少30Mbps，有能力的地区可以尝试达到100Mbps。

此外，三年规划还可能对未来三网融合后续试点城市，以及推进进程作出相关安排。对此，有关业内人士分析认为，若三年规划提出的目标得以实现，到2015年全国各地的有线电视网络都将具有上网功能，这意味着将多出至少100家宽带接入服务商，届时将形成一个充分竞争的市场环境。另外，随着广电企业大举进入互联网接入服务市场，还将直接挑战电信企业的市场主导地位，上网资费有望进一步下降，上网速度则有望继续提升。

推动基础设施

技术标准以及基础设施建设是三网融合的基础，因此国家主管部门也对第二阶段提出了“掌握一批核心技术，宽带通信网、数字电视网、下一代互联网的网络承载能力进一步提升”的目标，这也对地方有线以及电信运营商提出了新的要求。

地方有线方面，其需要在第二阶段全面实施推广NGB工程，在行业标准落地以及网络互联互通方面取得突破。在第一阶段，广电总局颁布了一系列底层技术标准——去年3月，广电总局正式颁布了《NGB可下载条件接收系统（DCAS）国家标准》，8月又分别审核通过了《NGB宽带接入系统HINOC传输和媒质接入控制技术规范》以及《NGB宽带接入系统C-DOCSIS技术规范》，中间件、HomePlug AV等技术标准也有望近期颁布实施。

“标准颁布后，如何保障其在各个地方的落地极为关键，并且落地后其也将面临与其它技术标准的互联互通以及标准本身的使用效果等问题，这些问题都亟待在第二阶段得到解决，”广电专家表示，“也就是说，新颁布的标准能否在第二阶段的网络整合中发挥作用亟待检验，此前的某些NGB标准就曾遭遇与无线鼠标、键盘以及电视机通信不够顺畅等问题。”同时，有线电视数字化整体转换、双向化改造、省网整合等常规性工作也将在第二阶段有序进行。

电信运营商方面，专家表示，“今年‘宽带普及提速工程仍将继续，借此电信运营商的网络承载能力将进一步加强，但对于在第一阶段暴露出的宽带投资资金严重不足，进而影响到用户宽带升级体验等现象，电信运营商也需要在第二阶段予以重视与解决”。

联通与华数联姻

4月24日，浙江联通与华数集团签署战略合作协议，首次推出的产品“华数联通智慧家庭套餐”将于4月底开始推向市场。浙江联通副总经理袁健和华数传媒副总裁乔小燕均表示，这是浙江首次大范围深入试水三网融合。

此次联通和华数联合推出的“智慧家庭套餐”则是三网融合的典型——电话、宽带、电视，一次搞定。全家每月只需交一次钱，即可享受包括联通N个3G手机、华数高速宽带和高清数字电视，而且用户在联通和华数营业厅均可一点办理双方的业务。

除了双方“智慧家庭套餐”业务合作外，浙江联通与华数集团此次还开展了互联网电视业务的营销合作。互联网电视业务将利用联通先进的宽带光网络，向用户提供播放流畅、高品质保障的包括视频点播业务在内的多种交互式服务。联通的数千万手机和宽带用户将得到华数海量的视频点播内容，超过5万个小时的视频内容、1万个小时的高清内容，包含了电影、电视剧、综艺、体育、娱乐、新闻、音乐、教育等十大栏目内容，为用户提供点播、轮播、回放、应用等涵盖所有视频形态的产品。

同洲电子发力多屏合一

同洲电子利润大幅改善的原因在于产品结构改善、费用控制得当和确认递延所得税资产。公司收入增长9200万，总体毛利率提高4个百分点，主要产品有线机顶盒产品结构升级，高清、双向占比提升，毛利率从19%提高到26%；卫星接收设备的毛利率也从2011 年的21%提高到2012 年的26%。销售费用和管理费用较2011年分别下降了1500万。公司的渠道建设持续推进，公司数字电视业务平台覆盖15个省份，用户接近8000万，并与8个省市开展数字电视互动业务合作，公司已具备有线电视前端运营平台强大的客户基础与领先优势。2012 年度所得税费用为-4100万，比2011年度减少4600万，主要是2012年公司确认了递延所得税资产。

高清、双向机顶盒、多屏合一终端产品2013年开始发力。年产200万台高清数字机顶盒和年产200万台双向互动数字机顶盒将于2013年量产，高清和双向机顶盒是传统机顶盒的替代产品，有望拉动公司机顶盒业务再上一个台阶。多屏合一的终端产品陆续发布：2012 年12 月公司发布了飞Phone，2013 年4 月公司发布了飞TV 和摸摸派，至此公司电视、电脑、手机、平板的终端产品布局完成，2013 年开始将是公司终端产品全面展开的元年。

工信部：三网融合中互发牌照仍有必要

工业与信息化部部长苗圩3月31日在第二届岭南论坛上表示，在三网融合中，工信部门和广电部门互发牌照仍是必要的。此前，德勤中国管理咨询业务合伙人王欢曾对外表示，互发牌照表面上解决了双方进入的障碍，但发牌前双方已开展了一些实质性业务，在这种背景下，牌照意义已经不大。

2012年10月，广电总局和工信部完成了互发牌照。苗圩表示，“技术已经部分解决了（双向进入）这个问题，但是还是有一个资质的认可。任何一个公司要经营广电的业务，还是要取得广电的许可；同样任何一个公司要经营电信的业务，也需要我们部的许可。”

德勤认为，中国三网融合推进最大难点在于广电一方没有全国性的运营主体与电信运营商竞争，因而通过牌照延缓电信一方进入内容领域的步伐。3月20日，广电总局科技司司长王效杰表示，国家级广电网络公司组建方案已经过批准，将按照“136”技术方案，建设全国有线电视网络互联互通平台。至此，两年多来一直缓慢推进的国家级广电网络公司组建有了实质性进展。

苗圩认为，广电这一网络还没做到全程全网，刚刚才完成一省一网，而且广电还需要“双向接入”和数字化的改造。所以广电网要做到全国一张网还有很长的过程，很大的投资。他认为，在国家级广电网络公司成立以后，还要经过一段时间才能做到全程全网。

地方广电试水宽带业务

22日上午，家住包头的王女士在广电营业厅办理了988元一年的数字电视加4兆宽带套餐。按照工作人员的介绍，她回家只要接好数据线，就可以通过有线电视的端口，使用宽带上网了。办理广电公司这项业务的用户，除了能收看基础频道外，还能收看广电公司赠送的包括高清频道、凤凰卫视等境外频道。

对于广电公司而言，开通宽带业务，可谓是在“三网融合”的道路上迈出了非常重要的一步。但是这么重要的一步，却是在悄无声息中迈出的。不仅没有任何仪式，就连对外宣传，广电公司也显得非常谨慎，许多办理这项业务的用户，都是从邻居或者朋友口中得知的消息。

其实现在广电公司为了开展宽带业务而进行的网络建设，已经付出了巨大的成本，同时还要向有资质的电信运营商租用带宽。再加上基础电视收视费、赠送的很多增值频道，目前广电988元套餐的定价根本没有利润。之所以要“赔本赚吆喝”，其根本目的就是占领市场。“虽然现在没有政策，但就是靠擦边球，我们也要先把市场占领，要不等到政策落地的那一天，我们到哪儿去开拓市场！”这位内部人士对记者说。

广电公司开办宽带业务，电信、联通等传统宽带运营商必然会受到冲击，如何面对新的竞争对手也成了传统运营商开始考虑的问题。一位业内人士向记者分析说，从目前的情况看，广电和传统运营商各有优势，广电的优势在于其覆盖面广，基本没有盲点小区，而且作为新推出的业务，其运用了最有吸引力的价格手段开展促销。而对传统运营商而言，网络稳定是其“撒手锏”。

这位业内人士认为，对于消费者而言，广电开办宽带业务，加剧了市场竞争，肯定是一件好事。而对于运营商而言，在逐步解决了覆盖范围、网络稳定等问题后，最终的竞争就要落到服务上了。因为价格的比拼最终会有一个平衡点，谁的服务好，自然谁就会占有更多市场资源。

地方有线艰难前行

进入第二阶段，电信运营商以及地方有线在业务创新方面的压力明显增大。一方面，随着电信运营商移动网络建设的不断完善，以腾讯为代表的互联网企业在以较低的成本获取足量移动带宽的同时，收获了大部分流量增值收益，电信运营商逐步沦为管道。

而另一方面，以PPTV、乐视网为代表的网络视频厂商加快了整合电视台直播内容的步伐，目前其网站已可以延时15～30秒呈现各主要上星台以及地方频道的节目，更多地开始取代电视台角色。

如今，不论是电信运营商还是地方有线都感受到了来自互联网厂商的压力，但是目前其并未找到可与之抗衡的创新业务，业务形态仍以IPTV、宽带以及固定电话等传统业务为主，未来可以预见的创新业务也仅有OTT TV。

事实上，业务创新也是第二阶段实践的最大难点，回顾第一阶段可以发现，电信运营商及地方有线惟一较具规模的业务创新是三网融合捆绑套餐，除此之外并无实质突破。而深挖业务创新乏力的主要原因，专家表示，主要有两方面的因素，“首先，第一阶段中，地方有线主要忙于有线网的双向化改造、省网整合以及成立中国广播电视网络公司（下称国网公司），而电信运营商则忙于3G建设及市场竞争，因此双方在业务创新方面的时间与精力都受到限制；其次，作为国有企业，电信运营商及地方有线即使沦为管道也可享受可观的收益，因此其缺乏业务创新的动力”。

今年是第二阶段的第一年，也是关键的一年。可以看到，讨论市场竞争格局的前提是必须有市场主体，目前电信方面，三网融合竞争主体主要是电信运营商，而广电方面则应是国网公司，但目前，国网公司高层人选以及挂牌事宜都尚未确定。

此前，多家地方有线通过不断炒高自己的股价以争取在国网公司中谋得更高比例的股份以及话语权，而面对尤其是上市省网公司不愿被低值收编的问题，国网公司一直没有找到可行的方案。

同时，省网整合工作也并未完全结束，目前全国仍有一亿户未进行有线电视的数字化整体转换，有线电视网络的双向化改造也未完成，专家表示，上述网络层面的整合改造也至少需要5年的时间。

而在地方有线忙于网络改造与整合的同时，其竞争对手电信运营商及互联网企业却加快了市场步伐——前者将在第二阶段继续普及宽带提速降价，而后者业务创新及跨界布局不断提速。