于 军，武健强，王晓梅，吴曙亮，李 伟，那云龙

(1.国土资源部地裂缝地质灾害重点实验室，江苏 南京 210018;2.江苏省地质调查研究院，江苏南京 210018;3.浙江省工程勘察院，浙江 宁波 315012)

0 引言

20世纪80年代至21世纪初，苏锡常地区因长期过量开采地下水引发了十分严重的地面沉降地质灾害。为迅速有效地遏制灾害的进一步发展，2000年，江苏省人大通过了在该地区限期禁采深层地下水的决定。通过5年的整治过渡，实现了对深层地下水的全面禁采管理，地下水资源得到了有效保护，水位逐年回升。全面禁采地下水的举措是形势所迫，符合该地区特定时期社会发展和地质环境保护的需要，但从发展的角度看，这种方式在其他地区未必适合。地下水作为一种利用价值极高的优质资源需要科学合理地开发，以发挥它的资源价值。在经历盲目开采和全面禁采之后，有必要对苏锡常地区地下水管理模式进行反思。以苏北沿海盐城、大丰地区为例，试图寻找一种更有效的地下水管理模式。

1 地下水资源管理存在的主要问题

1.1 现行地下水资源管理方面

地下水与地质环境是一个不可分割的系统，不合理开采地下水直接危害地质环境。长期以来，地下水资源行政上一直沿袭着以“审批、收费、督察”为核心的管理模式，脱离专业且过于程序化的管理无法实现对地下水与地质环境的有效保护。

1.1.1 侧重收费式管理，忽视资源与环境保护 受绩效考核、经济指标以及部门利益的驱使，管理者更喜欢收费式的管理，程序中的审批、监督职能往往得不到重视。……