张玉梅

廉租住房档案是廉租房管理机构在实施住房保障过程中直接形成的具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录，包括纸质、电子两种档案。廉租住房档案真实记录廉租住房政策落实情况，反映廉租住房保障家庭状况，是城镇廉租住房管理工作的基础，是民生档案信息资源的重要组成部分，档案管理是否科学规范，事关民生大计，需要房产管理部门变革理念、积极探索，切实在不断开拓创新中实现廉租住房档案管理的与时俱进。

1.加强廉租住房档案管理的重要意义

1.1加强廉租住房档案管理是建立解决住有所居问题长效机制的重要基础

廉租住房档案收集了低收入家庭和贫困群众的各方面基本情况和实际数据，真实记录了廉租住房政策的落实情况，反映了廉租住房家庭的状况，为各级党委和政府及时总结经验，探索规律，制定政策，落实措施，建立解决贫困群众住有所居问题的长效机制有着不可替代的基础作用。

1.2加强廉租住房档案管理是维护人民群众合法权益的现实需要

随着经济社会的快速发展，群众对档案利用的需求日益增长，住房管理部门保存的大量廉租住房档案已经成为破解社会矛盾、调处民间纠纷，保障人民群众合法利益的重要凭证。特别是当对不再符合规定的承租户，停止发放租赁住房补贴或退回廉租住房时，就必须以廉租住房档案为依据。因此，切实做廉租住房档案工作，是确保涉及群众利益的事件有档可查，有案可稽的关键举措。

1.3加强廉租住房档案管理是推进档案事业发展的重要途径

廉租住房档案是民生档案的重要组成部分，也是档案工作中一项新的重要的内容，虽然近年来取得了长足发展，但仍存在着许多不足，这既是档案工作面临的挑战和考验，也为档案事业发展提供了新的机遇和空间。因此，档案部门和广大档案工作者，必须切实增强做好廉租住房档案的紧迫感和责任感，积极做好廉租住房档案的积累和管理，科学开发利用各种民生档案，扎实推进档案管理的规范化、制度化和现代化建设。

2.廉租住房档案管理中存在的问题

我国目前廉租住房档案管理的基本水平得到了很大提高，特别是2006年《城镇廉租住房档案管理办法》出台后，各地相继结合各自实际，制定出台了管理细则，对廉租住房档案的收集、整理、归档、保管和利用进行了详细的规定。但随着廉租住房对象“扩面”，由最低收入家庭向低收入家庭扩展后，也为廉租住房档案管理带来了新情况、新问题，主要体现在以下几个方面：

一是对适用对象的审核和检查存在漏洞环节。廉租住房是对城市低收入家庭而言，是为了保障他们的居住权而专门设立的，带有很强的对象适用的限制性，体现了党和国家对低收入家庭的人文关怀，但在实际操作过程中，存在有的家庭收入确实不高，但由于一时困难相关手续无法提交，导致申领失败，而有的家庭实际收入并不低，却巧立名目，投机取巧，申领到了住房，然后出租或转作他用，成了一种变相投资和投机活动，在群众中造成了不良影响。

二是管理体系不健全，缺乏有效衔接机制和集中统一管理。在廉租档案管理中，有的地方没有设立专职人员，或专职档案人员素质不高，造成档案管理混乱，甚至造成许多空白档案和死档。同时，现有的机制缺乏衔接，一个手续一个证件的审核往往需要重复几遍，或者由多个部门审核。这种单纯重复的环节不但降低了廉租户的幸福感，而且降低了房管部门的工作效率和工作效果。

三是实施廉租房工作对档案资料的依赖性增大。随着廉租制度保障范围的扩大，越来越多的低收入家庭和贫困家庭开始申请廉租住房和补贴，这就要求根据档案进行及时的甄别，有效防止重复享受、多占住房等问题。为此，对档案的内容、准确性、及时性和规范性都提出了新的考验和挑战。

3.加强廉租住房档案管理的意见和对策

针对目前廉租住房档案管理的现状，结合政府及社会公众对廉租住房工作的要求，笔者认为应从以下几个方面，进一步提高廉租住房档案管理工作水平。

3.1健全和完善廉租住房档案管理制度

各级党委和政府要进一步高度重视廉租房管理工作，建立起统一领导，分级负责的组织管理体系，坚持做到廉租住房的管理工作与廉租住房的档案管理工作同时布置、检查和验收，以切实提高廉租住房档案管理在保障性住房管理工作考核中的分值。要充分发挥各个参与者的积极性和主动性，全员参与，多方堵漏，档案的建档、归档工作必须按照规定程序办理；依据《城镇廉租住房管理办法》，规范廉租住房档案管理的各项制度，使廉租住房工作做到有法可依、有规可循。

3.2强化档案管理的“软、硬”件建设

运用计算机等现代化手段对廉租住房数据进行统计、分析、并建立相应的电子档案，根据申请、审核、登记、年度复核、终止和退出等有关情况，及时更新廉租住房管理系统的有关数据。从扩面后廉租住房档案迅速增加的实际出发，添置设备，对相关档案做到妥善保管、存放有序、查找方便，并配备足够数量、能适应工作需要的管理人员。

3.3切实提高档案从业人员业务能力

切实加强对档案管理人员的业务培训，使其熟悉并掌握档案材料收集、整理、归档、统计、利用、保管及确保档案完整、安全的方法。严格规范档案工作和管理，健全档案检索体系。为电子档案的保管配备专用的数据存储设备，定期备份，做好网络管理的网络安全防护。同时，将廉租住房档案管理工作单独分离出来，实行专人专职管理。 [科]