高海菁

摘要：随着经济的快速发展，土地资源在社会发展中越来越重要，尤其是在我国特殊国情下，人口众多，土地资源越来越紧缺，人们越来越重视对土地资源的合理开发利用，这就需要通过更科学更系统的管理方法对土地进行有效管理，因此，在土地管理中，土地测绘显得尤为重要。土地的测绘工作不仅是我国一项基本的服务工作，也是影响土地开发管理应用的一项技术工作。文章论述了土地管理与土地测绘的关系以及土地测绘对土地管理的作用，总结了土地测绘在土地管理中的应用。

关键词：土地管理；土地测绘；全球定位系统；遥感技术；地理信息系统；3S技术

中图分类号：TU201 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）08-0030-02

土地的合理应用需要对土地进行有效的管理，在土地管理中，特别要重视土地测绘的应用。合理科学的土地测绘技术会提高土地管理的效率，提高土地的利用率；反之，不科学的土地测绘会严重地浪费土地资源，给土地管理带来困难。

应用科学的测绘技术对土地资源实施测绘在土地开发管理中是一项重要的工作，运用测量技术在对地籍调查、土地的详查以及耕地动态的监测中发挥着积极的作用。因此，本文通过论述土地测绘与土地管理的关系以及土地测绘在土地管理的作用，重点分析土地测绘在土地管理中的运用。我国制定一些政策之前，一般会对这个地区进行实地的测绘，然后对土地进行科学开发管理。例如，土地用途管制、规划城乡土地宏观调控等政策，应用合适的土地测绘有利于保持土地的工作质量，有利于提高土地管理的效率，减少土地管理成本，有利于我国土地资源的可持续发展。

1 土地测绘与土地管理的关系

土地测绘是测探和调查土地及其附属物的现状等基本概况，使用测量仪器和工具进行测探和调查。根据土地的实际情况，通过弯取直作业对一些没有规则性的界线进行划分，通过测绘对土地进行详细的测量，这些精确的数据和信息方便土地登记和土地统计工作。在土地测绘技术的发展创新下，丰富完善了基础地理信息，提高了测量土地所得的数据精度，提高了土地管理工作的效率。

土地管理是指在制定的土地资源内，采取行政、经济、法律和工程技术等手段，按照土地开发总体规划、城市规划、土地开发管理专项规划制定的目的及用途方式，对土地资源进行合理的利用，提高土地利用率，协调社会需求与土地自然资源的科学化管理过程。土地管理是一个繁杂的面向全社会的系统性的工作，在国家社会经济的不断发展下，土地管理的内容和形式也要随之改变，以适应社会发展的需要。一方面，管理工作人员要根据所在地的实际情况和发展要求来制定土地管理；另一方面，管理者依据土地发展总体规划的需求，研究和分析土地管理的方式，在制定土地管理时，注意比较所在地的综合利用效率，确保土地资源达到最有效的利用。

从我国土地发展的现状来看，保护耕地面积是我国日后土地管理最重要的目标，在控制建筑、工厂等非耕地的前提下，优化土地利用结构，更大地发挥每一寸土地的效益，合理调整土地用地结构，在保证耕地面积的前提下，适当地发展建筑用地，禁止以建筑用地为借口，侵占耕地面积。为了保护耕地面积，确保人民的粮食安全，土地管理要发挥应有的作用，每个有关部门要充分积极地配合土地管理工作的进行，发挥各自的职能，保证土地得到科学合理的使用。

在土地管理的过程中，土地测绘为土地管理提供必要的信息，为土地管理提供技术支持，两者密不可分，土地测绘是土地管理有效进行的基础，土地管理为土地测绘技术提供创新平台。

土地测绘是土地管理有效进行的基础，表现在：第一，土地测绘所得的数据是土地管理之前必须准备的材料，这些数据包括地籍、地形、附着物的位置、权属界线、类型、面积等信息资料，是土地管理过程的依据；第二，土地测绘为落实土地管理提供技术支持，在土地管理过程中，例如征地、划地等土地管理工作，土地测绘为管理工作顺利进行提高技术支持。

2 土地测绘对土地管理的作用

随着我国经济和人口的迅猛发展，社会需求与土地供求的矛盾逐步尖锐，在这个社会环境下，土地管理工作影响着人民日常的生活，为土地管理提供科学的依据是土地测绘的基本任务。随着计算机科技的发展，为土地测绘技术提供了技术保证，科学系统的土地测绘数据资料为利用土地资源提供了详细的土地概况。土地测绘的科学化不仅提高了土地管理的效率，还及时发现、解决了在土地管理中的问题，测绘出的数据为土地管理科学决策提供了准确的依据，提高了土地开发利用工作的质量。总之，科学系统的土地测绘是土地管理的基础，能够提高土地资源的利用率。

3 土地测绘在土地管理中的应用

随着网络计算机技术的不断发展，土地测绘技术应用到土地管理中，主要通过全球定位系统（GPS）、遥感技术（RS）、地理信息系统（GIS）、3S技术，测绘土地及其附属建筑的详细数据。

3.1 全球定位系统（GPS）

全球定位系统（GPS）是一项测绘新技术，随着信息的发展，全球定位系统越来越多地应用到人们的生活中，例如车载导航、手机、电脑等领域，在土地测绘中发挥着重要测绘作用。全球定位系统的优点是以最快方式固定每个测量地点的物理坐标，通过信息技术改善测绘的精度。GPS实现土地测量一般采用静态工作模式，可以避免点与点间的通视，能够高精准度地完成土地测量工作。采用GPS-RTK技术，能及时掌握定位数据，获得精确的测绘精度。在工程放样、地形测图、地籍测量等多个领域，

GPS-RTK技术应用广泛，是土地空间数据的重要技术手段。特别是在规模大的土地管理工作中，运用GPS技术可以及时获得土地的准确概况。GPS测量是三维的地理数据，可以避免传统测绘方法在多次清绘、转绘中带来的

误差。

3.2 遥感技术（RS）

遥感技术（RS）包括传感器技术，信息传输技术，信息的处理、提取和应用技术，目标信息特征的分析与测量技术等内容。它具有全天候、信息丰富、信息获取速度快、多光谱特征等优势。其0.61～30m范围内的测绘数据均可在各项土地开发管理工作中发挥有效作用。随着遥感技术分辨率的不断提高，其已广泛应用于土地资源调查、土地利用动态监测和规划管理、居民住房产权调查等工

作中。

3.3 地理信息系统（GIS）

在计算机技术支持下，地理信息系统（GIS）将各种地理信息按照空间分布顺序，形成输入、检索、存储、更新、数据库管理、图形编辑、输出和数据综合分析的计算机技术系统。最初主要用于建立与土地管理、土地开发规划有关的土地信息系统，因而形成了以地理信息系统为基础的土地开发管理信息系统模式。在地理信息系统平台上构建的土地开发管理系统能够实现土地调查、统计、登记、评价、地籍管理等各项工作，为土地法律咨询提供了资料参考。利用GIS技术建立的土地利用现状数据库，可将空间图形数据与属性数据完整地结合，从而实现图形与数据的一体化和数据的分析、管理与输出操作等。

3.4 3S技术

未来土地管理发展的主要趋势是3S技术的有效结合，3S技术是土地管理最为核心的部分。目前，3S技术主要是以GPS为数据源，由野外调绘得到的遥感影像为参照，利用GIS平台在计算机中直接绘出图形，然后对各地状况进行标注，从而直接完成土地资源的调查任务。另外，也可以将遥感资料通过数字化软件处理或直接在GIS中数字化处理后导入到数据库。通过发挥GPS、RS、GIS的各自优势，快速准确地获得土地变化信息和高质量的空间数据和属性数据，最终构成完整的、实时的、系统的、动态的土地测绘信息集成系统，保证土地开发管理所使用数据的准确性。3S技术的结合使用，不仅可以显著地提高工作效率，还可以节省人力、物力、财力等资源，促进国土资源开发管理的统一化、规范化、信息化。

4 结语

土地测绘为土地管理科学发展提供了坚实的基础，在充分发挥土地利用率方面发挥着重要的作用，系统地应用土地测绘技术有利于保证我国土地资源的合理利用。

（责任编辑：秦逊玉）