张玫

摘 要：本文通过解读“27号令”对高校档案工作影响并获得启示，期望能利用政策法规优势，及时把握发展机遇，促进高校档案工作迈上新台阶。

关键词：“27号令”；特点；影响；启示

由国家教育部和国家档案局联合签署，以教育部第27号令公布的《高等学校档案管理办法》（简称“27号令”），于2008年9月1日起实施。然而，该办法自公布实施至今已经四年多，各高校档案工作并没有因为“27号令”的出台而发生明显的改变，究竟原因和问题出在那里？让我们结合目前工作实际，重新解读“27号令”，希望从中得到启示，充分利用好政策优势，及时把握发展机遇，促进高校档案工作迈上新台阶。

一、《高等学校档案管理办法》的特点

1、权威性和业务指导性

由国家教育部、国家档案局联合签署公布的“27号令”，既是行政命令又是业务指令，这种双重性体现了“27号令”更具权威性和业务指导性。同时其适用范围不仅包括了普通高等学校（公办或民办），也包括了成人高等学校等各种类型的高等学校，是所有高校的法规受控体。

2、理清了档案工作的行政主管与业务主管

在领导体制上，明确了高校档案工作的保障机制。提出了高校档案工作是高等学校重要的基础性工作。“国务院教育行政部门主管全国高校档案工作。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门主管本行政区域内高校档案工作。国家档案行政部门和省、自治区、直辖市人民政府档案行政部门在职责范围内负责高校档案工作的业务指导、监督和检查”。这一规定，从根本上解决了教育行政部门和档案业务部门管理体制和职责不够明确的缺陷。

3、明确了领导职责，新增了学校领导的工作职能

“27号令”首次规定高校档案工作由高校校长领导，并明确其主要职责。这一规定，开创了我国高等院校档案管理体制改革的新纪元，使高校档案工作领导职责分明。

4、强化管理职责，新增服务职能

在“27号令”中，把“基本任务”转变为“管理职责”，进一步强调档案机构的管理职能，并赋予档案部门“组织实施档案信息化建设和电子文件归档工作”，对纸质档案材料与电子档案材料实行同步归档制度，突出了“27号令”的时代特征性。

将“编研、出版档案史料，开发档案信息资源”列入了高校档案机构的工作职责，突出了高校档案工作的学术性。

首次赋予高校档案服务社会的职能。指出“有条件的高校，应当在相关专业的高年级开设有关档案管理的选修课”，“采取多种形式积极开展档案宣传工作”，“申请创设爱国主义教育基地”等，指明了高校档案工作的服务方向，开拓了服务社会的新领域。

5、扩大了高校档案收集归档的范畴

“27号令”中将“招生”活动中形成的档案纳入高校档案的范畴，并将学生档案单独设类，列入文件归档范围。同时，明确了高等学校归档材料包括纸质、电子、照（胶）片、录像（录音）带等各种载体形式，体现了电子信息技术的发展，电子文档和电子介质在档案中的存在价值，对于高校档案信息资源的收集和完整保存，加大高校档案信息化建设的力度，方便学校和社会利用档案信息资源，具有重要的现实意义。

6、明确档案机构人员的职级属性

“27号令”中规定，担任档案机构负责人要具有高级以上专业技术职务，专职档案工作人员实行专业技术聘任制或职员职级制。显而易见，“27号令”对档案机构负责人技术职务的要求提高了，对档案人员可选择专业技术聘任制或职员职级制的二种身份方式规定，充分体现了“以人为本”和符合实际工作需要。

7、档案馆的建馆条件更宽松

“27号令”中规定的建馆条件更为宽松，只要具备三个条件之一的高校（①、建校历史在50年以上；②、全日制在校生规模在一万人以上；③、已集中保管的档案、资源在3万卷（长度300延长米）以上），就应当设立档案馆。这为各高校扩大档案馆（室）规模，提升档案实力提供了很好的政策依据。

二、《高等学校档案管理办法》对高校档案工作的影响和启示

“27号令”的颁布实施，对高校档案工作的影响是不容置疑的。特别是对高校档案工作的管理体制、机构设置、队伍建设、经费和馆库保障、归档范围和奖惩等内容修订，促使我们必须从学校建设和发展的全局对档案工作进行思考，并联系学校自身的实际，以“27号令”的实施为契机，把握高校档案发展的机遇，解决好存在的问题，促进高校档案工作更好更快的发展。

1、完善档案馆（室）架构，促进高校档案规模发展

长期以来，各高校档案人员都希望档案工作在学校中占有一席之地，而档案馆（室）架构的建立和完善就是“着陆”的最好的根基。“27号令”的公布实施，无疑就是一场“及时雨”，为高校档案馆（室）的建设提供了的最好政策利器，有条件的高校应当借此机遇，申请建立档案馆，扩大档案馆（室）规模，提升档案实力，这是不容错失的机会。

但是，我们不能就此放弃、要紧紧抓住“27号令”这把“尚方宝剑”，努力创造条件，充分利用政策优势，加快档案馆（室）建设和规模发展，只有架构建立、规模扩大，根基筑牢，档案事业才做会做大做强，这是“27号令”给予我们的启示。

2、发挥再生功能，提高整体素质和业务水平

“27号令”明确规定档案工作人员不仅要“具备档案业务知识”，还要具备“相应的科学文化知识以及现代化管理技能”。

目前，高校档案队伍人员素质和专业技术水平参差不齐，学历层次不高，专业知识和管理技能有所欠缺。因此，档案人员必须明确自身不足，快马加鞭，奋起直追，加快学习新知识和新技术，在业务知识和专业技能上有所提高。档案馆（室）负责人更要担当起部门的行政指挥员和业务指导员的重任，不断开拓创新，带领档案人员做好新时期档案工作，才能跟上现代档案事业发展的步伐。打破固步自封，抛弃长期养成的懒惰，奋起前行、努力进取，重塑新形象，这是“27号令”给予我们的要求和启示。

3、运用信息技术加快档案现代化管理

电子信息管理技术的迅速发展，打破了传统档案文件的管理模式，需要我们熟练地掌握电子信息管理技术，运用现代管理模式对电子文件进行科学管理。因此，必须深刻认识到：不进则退，落后就要挨打。赶快跟上时代的脚步，进一步加快档案信息化建设，完善电子文件的管理模式，使档案工作迈向数字化、信息化，是“27号令”给高校档案工作赋予的历史使命。

4、提高档案队伍的科研能力和学术水平

一直以来，由于传统档案工作模式，限制了档案人员的科研能力和学术水平的提高，从而导致了档案人员在高校科研队伍中长期处于弱势地位。“27号令”赋予档案人员的职责和开拓服务社会的新领域，迫切地需要大力开展科研和学术活动，只有快速提升档案人员的科研能力和学术水平，才能完成“27号令”中提出的“编研、出版档案史料，开发档案信息资源”、“开设有关档案管理的选修课”、“举办各种档案展览、陈列”以及“创设爱国主义教育基地”的任

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务。因此，促使高校档案人员必须快速提高科研能力和学术水平，是时代赋予高校档案工作者的任务和要求。

5、建立良好的档案保障体系，适应时代发展需要

为适应知识经济和电子信息技术迅速发展的需要，档案的保存已经不再是单一的文书档案。

总之，《高等学校档案管理办法》的公布实施，让我们看到了档案事业的发展前景，也给高校档案人员提出了更高的要求。我们要以此为契机，抓住机遇，与时俱进、开拓创新，为高校档案事业建设和发展做出贡献。

参考文献

[1]国家教育部、国家档案局.《高等学校档案管理办法》.2008.8.20

[2]牟阳春.学习贯彻《高等学校档案管理办法》促进高等学校档案工作科学发展[N].《中国教育报》，2008-9-26（3）