袁玲玲

编者按：

随着城镇化进程速度不断加快，我国现存的户籍制度的不合理性越来越明显，户籍制度改革也是众望所归。行政管理体制改革试点镇作为乡镇中一个特殊群体，对城镇化进程起着重要作用。

近年来，我国城镇化进程不断加快。为适应城镇化进程，探索经济发达镇发展路径，党的十七大提出了走中国特色城镇化道路、促进小城镇协调发展的战略任务。2010年，我国在全国选择了25个经济发达镇作为行政管理体制改革试点镇。近两年，安徽等省市选择了一些经济发达镇进行行政管理体制试点改革，探索发展路径。这些试点镇一般都是具有经济较发达、聚集人口多、人口吸纳力强、城镇化水平较高等特点。试点改革工作开展以来，随着权限的不断下放，各镇积极围绕财权、事权等进行改革，户籍制度改革就是一个重要方面。

一、行政管理体制改革试点镇户籍制度改革的必要性

我国户籍制度是在特定的时期和历史条件下形成的，其不合理性是毋庸置疑的。户籍制度改革由来已久，一直是“雷声大，雨点小”，推进过程很艰难，效果也不明显。“十五”规划正式提出“城镇化”一词，随着城镇化进程的加快，当前的户籍制度弊端越来越明显，我国户籍制度已经到了非改不可的地步，换句话说，是城镇化倒逼了户籍制度改革。虽然目前我国城镇化率达到了52.57%，但是实际的农业人口数仍然要大于非农业人口数，于是出现“伪城镇化”现象。……