陈征　邓洋

摘要：在阐述公众参与城市规划的相关理论和研究动态的基础上，分析目前城市型风景名胜区规划编制中公众参与的必要性和主要障碍，提出适于风景名胜区规划编制的公众全过程参与机制的思路，并对公众参与事项、参与主体、相关组织、参与方式等方面进行了详细阐述，可作为政府部门决策和公众参与实践的参考。

关键词：城市型风景名胜区；规划编制；公众全过程参与；机制

中图分类号：TU984

文献标识码：A

文章编号：1008-0422（2013）05-0104-02

1 公众参与城市规划的理论基础和研究动态

1.1公众参与的理论基础

1969年Amstein建立的市民参与阶梯理论（《A Ladder of Citizen Particiloation》）为衡量规划过程中公众参与成功与否提供了基准，明确了公众参与应该是一个从无权利参与逐渐向权利参与转变提升的过程。该理论根据规划决策权力大小，将公众参与分成3个层次（没有参与、象征性的参与、市民权利）和8个阶段，并明确无参与和权利参与之间的不同特征（图1）。

2001年，Symith在“参与阶梯”理论的基础上提出了公众参与的电子阶梯理论（E-Participation Ladder），即将现代信息技术纳入到公众参与规划过程的技术手段中，借助网络平台进行讨论、调查、决策等工作，这种方式提高了信息收集和交流的效率、节约了时间等成本花费，扩大了信息收集面，增强了公众参与的积极性。

1.2国内外相关研究动态

在西方国家，美国的规划学者在认识到城市规划的特殊政治属性后，最先开始对城市规划中公众参与研究的探讨，20世纪60年代……