政府与企业的控制模式伴随着政府与企业关系的演进而不断发展。日本属于后发型国家，政府出于发展本国经济和赶超欧美发达国家的目的，制定出很多有关的发展战略和计划，并在此前提下处理与企业的关系。中日同属后发型国家，日本在经济发展过程中的一些经验和教训对我国当前建立小政府，大市场具有借鉴作用。

了解日本政府企业的关系，先要了解日本政府。日本著名经济学家奥野正宽（おくの まさひろ、1946年 - ）认为，日本政府是关系依存型政府。其特征为：三权分立的程度低，特别是立法与行政高度统一而司法过程的有效性低。各部委之间的管辖范围区分严密，各部委与所管辖范围内的民间企事业团体之间形成了山头关系，而山头之间的监督和制衡关系排除了政治上的独裁统治。

日本的主银行制

通常认为，日本在战后形成了主银行制度。这种制度概括起来说就是：公司把主银行作为自己的主要贷款行并接受其相关监控，主银行对企业拥有治理权和股份。日本主要的企业大都有主银行。可以说，主银行制度是日本企业和银行关系的基本特征。曾经靠着这样紧密的银企关系，日本经济创造出“高度经济成长期”的奇迹，而20世纪90年代起，日本经济陷入长期的不景气，主银行制度成为制约日本经济发展的主要障碍。

导致主银行双重作用的原因在于，经济增长，则企业与主银行之间形成资金需求和供给的良性循环：经济增长—企业经营良好—主银行获得持股企业的股票溢价收益和贷款利息—支持企业投资—企业和银行共同收益；……