夏柱智

编者按：上世纪90年代乡镇“七站八所”人员臃肿、机构瘫痪、职能不清等困境促使一些地方进行了探索性改革。其中，湖北把“七站八所”推向市场最有独特性，也颇有争议。这场改革解决了站所存在的一些痼疾性问题，但随着改革大背景的转换，这一改革样式正在一些地方走上“回头路”。

“棚乡那场改革是失败的”，2013年春，湖北棚乡镇信访办陈主任告诉笔者。

他说的那场改革是，上世纪90年代，湖北推行的乡镇综合配套改革——以市场化改革为取向，把“七站八所”推向市场，成为“民办非企业”单位。

棚乡当时成立了3个“民办非企业”单位——文化体育中心、农业服务中心和建环中心（以下简称“中心”）。以前“七站八所”人员失去干部身份，整合进这些中心。

陈主任之所以认为改革是失败的，是因为到2008年，棚乡所在的地级市为了弥补人力不足，“收编”各中心的人员，整合到乡镇各具体职能部门，工资由财政保障。

在各地调研中，没有一个地方干部认为乡镇综改取得了成功。

对于那场改革，湖北的地方政府一般还在形式上坚持，但各地的中心早已支离破碎，留下从事本职工作的人员很少，基本上被借调走了。棚乡所在市只是较为彻底的典型例子。

不过，棚乡的“回头路”不仅是只做不说的，而且走得并不容易。

2008年的“回头路”

从2005年底实施，到2008年初“收编”， 棚乡乡镇综改实际只运行了两年。

2005年改革之前，陈主任在棚乡文化中心工作，属于自收自支的编制。改革之后，陈主任被整合进入农业服务中心。……