文|张建中 唐秦榛

探索建立定期分析评议的党员考核评价体系，及时处置不合格党员，是夯实党的执政基础，永葆党员队伍先进性和纯洁性的有力保障。

基本情况

包头市青山区按照稳妥、慎重的原则，从今年4月至6月，在青福镇党委所辖的6个村党支部、227名农村党员中开展了农村党员纯洁机制建设试点工作。通过采取“三步评议＋三级认定”工作法，共查找出24名问题党员，并给予了相应的组织处理或谈话告诫。

主要做法

一是加强组织领导，前期准备工作扎实到位。4月，青福镇党委先后召开全镇动员大会和2次专题工作部署会，制定了试点工作日程安排进度表。先后悬挂宣传横幅6条，发放《学习材料汇编》36份，印制并发放《致广大农村党员的一封信》230份，先后举办6场农民党员“流动课堂”。同时，组织人员对农村党员的现状进行了全面调查摸底，重点掌握无正当理由连续6个月不交纳党费、不参加组织生活、不完成组织分配任务的；受党纪、政纪处分、受刑事处罚的；虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在服刑的；患有精神病或其他疾病导致不能表达本人意志的；年老体弱卧床不起和长期生病，生活不能自理的；外出半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的等六种党员的情况，提前了解党员队伍思想状况，摸清存在的问题。各村党支部在5月份向所属每位党员发出开展党员党性分析评议活动的书面通知，通过走访群众、公布征求意见电话、张贴党员名单等形式，广泛征集对每名党员的意见建议。

二是严格规范程序，做好全程指导监督工作。在试点工作前，专门组织镇党委书记、副书记到山东寿光学习考察党员队伍纯洁机制建设试点工作。结合青山区实际，研究制定具体的实施方案，将整个过程分为5个阶段，13个环节，制作了15种书面通知单、登记表、审批表、统计表、汇总表等样表，力求使每个环节的工作都有理有据、可查可证。在每个村专门成立由包村领导、包村干部、村党支部委员、大学生村官组成的工作组，并由组织部门专门指派组工干部全程参与对每个村的具体指导。村党支部在提出初步处理意见后，指导镇党委以党员党性分析评议的汇总结果为基本依据，工作组经常与村党支部进行讨论研究，深入到党员群众中进行走访谈话，以便及时把握工作进展趋势，及时作出预警判断和果断处理。

三是科学确定标准，使不合格党员的认定有明确依据。对不合格党员认定标准主要依据《党章》中关于党员基本条件和党员义务的相关规定，以不具备党员的基本条件、不能正常履行党员义务为基本标准，将不合格党员具体细化为6条标准，除了连续6个月不参加党的组织生活或不交纳党费、不服从组织分配、不积极完成党的任务等3条明确规定的标准外，针对一些受过党纪、政纪处分仍无明显好转或继续犯错误的，严重违反社会公德的，严重损坏群众利益或在群众中造成恶劣影响的，并且群众满意度不高的3种行为，都确定为不合格党员的标准。

四是开展“三步评议”，科学确定不合格党员的认定程序。即按照“一人讲、众人议、书记评”的方式，由党支部组织开展党员党性分析、互相评议和民主测评工作，并由书记进行点评。在对不合格党员的认定上，主要看党员和村民代表（占党员总数的50%)民主评议时的合格票数是否达到60%，并要参照党员的日常表现进行综合认定，充分体现了党员的主体地位和党支部作为党的最基层组织的影响力。

五是实施“三级认定”，确保认定结果公平公正。即“村党支部决议、镇党委审批、区委组织部审核”。支委会结合支部大会民主评议汇总情况和党员现实表现，对党员作出“合格”和“不合格”的初步认定，并提出初步处置建议；镇党委在审批前约谈不合格党员，并听取其说明和申辩，随机走访了党员群众60多人（次）；区委组织部牵头，召开由公安、检察院、法院、信访、计生等部门参加的联席会议，对各村党员是否存在违法违纪行为进行集体研究，并在与支部书记座谈、入村走访调研的基础上，结合村支部决议和镇党委审批情况，召开部务会研究审核。

六是畅通三种“出口”，让不合格党员及时受到处置。党组织本着“惩前毖后，治病救人”的原则，坚持组织处理和思想教育并重的形式加强对党员队伍的教育管理。为了有效畅通不合格党员“正常出”的渠道，对6名不合格党员分别作出“限期改正、劝退出党、党内除名”3种不同的处置形式，占党员总数的2.6%。有3名党员民主评议合格票数低于60%，认定为不合格党员。同时，在221名合格党员中，有18人在现实中有不同程度的不能发挥先锋模范作用的表现，占党员总数的8.1%，由党支部对这些党员采取谈话告诫的方式督促整改。

初步成效

一是党员普遍受到了一次党性教育。试点工作结束后，24名问题党员受到了不同程度的组织处理和谈话告诫，给全镇227名党员上了一堂堂生动有效的“警示课”，在党员中引起了很大的震动。村内召开的党员大会党员参与率基本能达到五分之四，连外地党员也都请假赶回来参加。

二是畅通了不合格党员正常退出的途径。采取“三步评议＋三级认定”工作法，有效解决了“不合格”党员难认定的问题。试点工作期间，党组织在每个步骤、每个环节都掌握着主导权，使不合格党员得到准确认定，疏通了不合格党员的“出口”，分析评议的结果被广大党员充分认可，整个试点工作在党员群众中没有引起不良反映。

三是党员队伍更加先进纯洁。开展党员队伍纯洁机制建设试点工作，疏通了出口，从思想上和组织上“吐故纳新”，广大党员队伍更加纯洁，整体素质得到明显提升，形成了比学习、比服务、比奉献的浓厚氛围，党员的先锋模范作用更加突出、明显。特别是在青山区推进赵家店客运站建设和四道沙河景观改造过程中，涉及征地拆迁改造等事项时，广大党员干部率先垂范，做好村民的思想工作，确保了工程建设的顺利推进。在村内组织的志愿者活动，帮扶贫困家庭等方面，党员干部时刻发挥先锋模范作用，党组织的凝聚力、战斗力显著增强。

几点思考

一是处置不合格党员要科学谨慎。认定不合格党员工作政策性强，既要坚持党员标准，又要实事求是，党组织要以《党章》和其他党内法规以及国家法律、法规为准绳。认定的不合格党员要核实取证，广泛地听取群众意见，要在科学甄别不合格党员日常行为准则底线的基础上进行处置，让处置不合格党员既有“镜子”又有“尺子”。

二是将党内处置不合格党员和党内纪律处分结合起来。建立一种正常处置机制，将党员民主评议和党内纪律处分结合起来。党的纪律处分条例是清退不合格党员的刚性依据，对违纪党员的处分主要依据《党章》及党内有关的纪律条规。民主评议是柔性处置，已经处理的违法违纪党员，可视情节轻重将处理结论作为认定不合格党员或问题党员的依据。

三是纯洁党员队伍的根本在于加强对党员的日常教育管理。处理不合格党员不是最终目的，意图是要通过建立一定的纯洁机制，进一步增强党员意识，发挥党员的作用。要健全组织制度，创新党组织活动方式，探索在党员中推行“积分制”管理办法，把对党员的日常要求逐项细化，以百分制形式进行量化，将积分制和民主评议结合起来，更好地让党员发挥作用。

四是开展党员队伍机制建设工作要坚持走群众路线。青山区探索开展的党员队伍纯洁机制建设试点工作中，一个好的做法是注重走群众路线，整个工作将群众参与贯穿到始终。主要体现在试点工作开始前，对党员队伍进行摸底调查后发出评议通知，通过谈心、走访、发放征求意见表等形式，在群众中广泛征求对党员的意见和建议；在民主评议活动中，村民代表全程参与活动；村党支部形成初步认定意见后，听取群众代表对不合格党员的意见。整个试点工作过程，群众扮演了重要的角色，这也完全符合共产党“从群众中来，到群众中去”的路线。实践证明，只有坚持走群众路线，才能永葆共产党的先进性和纯洁性。