文|霍宇同

党的十八大报告明确指出：“改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”社区是社会组织的基本单元，是社会管理的基础和关键环节。社区既是联系政府和居民的桥梁纽带，也是化解社会矛盾、处理社会问题的前沿平台。创新社区管理，是创新社会管理的题中应有之义。

我国经济社会转型促使社区的概念发生了变化。计划经济时代，个体被纳入“单位”的框架中，单位体制、“单位人”既是计划经济的重要组成部分，同时也是政府实施社会管理、组织发动群众的重要途径。当时城市居民管理最基本的方式就是单位对职工的管理。随着改革开放的深入和市场经济体制的确立，特别是城市化、工业化的推进，各个单位逐步剥离原来承担的社会职能，“单位”的概念日渐淡化，社区的概念逐渐为大众熟知。社区一般指人们在地缘基础上结合而成的社会群体，它作为复合的经济、政治、文化和社会单元逐步构成了新的社会组织系统。这种组织系统以社区个人的利益为纽带，形成了各具特色的共同行为规范、生活方式和社区意识。其重要意义在于依托社区平台有助于“公民社会”的逐渐形成和成长。因此，社会成员从“单位人”到“社区人”的转变使传统的社会管理受到挑战，对创新社会管理提出了新的要求。……