徐伟伟

（国家安全生产监督管理总局信息研究院）

金属非金属矿山事故规律分析与防治对策研究

徐伟伟

（国家安全生产监督管理总局信息研究院）

分析我国金属非金属矿山安全生产状况，研究金属非金属矿山安全生产所处阶段，研究金属非金属矿山事故发生的行业、时段、地区、事故类型、事故原因等内在规律，基于“综合论”模型分析事故发生的原因，并对比国外金属非金属矿山安全生产状况，找出差距，总结经验，提出事故预防对策措施。

金属非金属矿山 安全 事故 对策

金属非金属矿产作为我国矿产资源的重要组成部分，为我国经济的腾飞做出了巨大贡献。近年来，我国金属非金属矿山安全生产形势呈现出总体稳定、趋于好转的态势，“十一五”末和“十五”末相比，事故起数下降47.7%，死亡人数下降45.7%［1］，但事故总量仍然偏大、重特大事故时有发生，安全生产形势依然严峻。本研究将深入研究我国金属非金属矿山安全生产所处发展阶段，研究事故发生的规律特点，对比国内外金属非金属矿山安全生产状况，找出差距，总结经验，分析事故发生的深层次原因，提出事故预防对策措施，对推动我国金属非金属矿山安全生产形势的进一步好转有着重要意义。

1 我国金属非金属矿山安全生产发展阶段

通过对多个不同经济社会发展水平国家的金属非金属矿山安全生产发展趋势分析发现，工业化初级阶段是安全生产起步阶段，事故较少；工业化前期是事故快速上升阶段，事故迅速增加；工业化中级阶段是事故波动阶段，事故总量在高位波动，如1911—1925年15年间，美国金属非金属矿山事故年平均死亡665人左右；工业化后期是事故快速下降阶段，事故总量快速降低；后工业化时期是事故稳定下降阶段，事故总量和严重程度稳定下降。

分析1984年以来的我国金属非金属矿山安全生产统计数据得出：1995年以前，我国处于工业化前期阶段，金属非金属矿山死亡人数快速上升。1995年以后，我国逐步进入工业化中期阶段，金属非金属矿山死亡人数波动上升，并于2004年左右达到最高峰，此后事故连续7年大幅下降，进入“事故快速下降阶段”。但我国金属非金属矿山事故总量依然较大，企业安全生产基础薄弱、技术装备水平不高、作业环境相对较差，与美国等发达国家相比仍有一定差距，事故总量仍有可能出现波动，“十二五”末期，将逐步进入“事故缓慢下降阶段”，降低事故总量的难度也将越来越大。

2 我国金属非金属矿山生产安全事故规律

通过分析2001—2012年我国金属非金属生产安全事故统计数据得出如下规律：

（1）事故发生行业。非金属采选业、有色金属采选业、黑色金属采选业、其他矿采选业4个行业事故量均经历了不同时期先上升后下降的过程，非金属矿采选业是我国金属非金属矿山事故的重灾区，事故总量占金属非金属矿山事故总量的50%以上。

（2）事故发生时段。1—2月份是我国金属非金属矿山事故的低发期；4—6月份是次高发期；7月份是高发期；在8—12月份期间，事故总体呈现下降的发展趋势。

（3）事故发生地区。全国32个统计地区（省、区、市和新疆兵团）均有金属非金属矿山生产安全事故发生，各地区金属非金属矿山事故总量均呈现出不同程度的下降。浙江、云南、广西、湖北、辽宁等地区是我国金属非金属矿山事故多发地区。但近年来浙江省金属非金属矿山安全生产形势变化尤为明显。2001—2011年，浙江省累计金属非金属矿山事故起数居全国第1位，死亡人数居全国第3位，但2011年，事故起数居全国第13位，死亡人数居全国第14位。

（4）事故类型。我国金属非金属矿山事故类型一直以坍塌、冒顶片帮、物体打击、高处坠落等4类居多，绝大多数类型的事故均持续稳定下降，以坍塌事故下降最为明显。近年来，冒顶片帮已超过坍塌而成为事故起数和死亡人数最多的事故类型。此外，11年间，随着开采机械化程度的提高，机械伤害、起重伤害、车辆伤害、触电等事故经历了快速上升的过程，但近几年，这几种类型的事故均得到有效控制。

（5）事故原因。我国金属非金属矿山事故原因以违反操作规程或劳动纪律、生产场所环境不良等两类为主。

3 基于“综合论”模型的事故原因分析

“综合论”事故模型认为，事故是社会因素、管理因素和生产中的危险因素被偶然事件触发所造成的结果。一旦物和环境的不安全状态以及人的不安全行为在某一时间和空间交叉，就会引发事故，从而造成人员伤亡和财产损失。本研究基于“综合论”事故模型，深入分析影响全国金属非金属矿山事故发生的深层次原因：

（1）基础原因。即整个经济社会大环境下影响金属非金属矿山安全生产的基本因素，具体包括经济发展（GDP快速增长拉动金属非金属矿产品需求增长，加大了金属非金属矿山安全生产压力）、产业结构调整（以原材料消耗为主的第二产业比重大，对金属非金属矿产品的依赖长期存在）、产业集中度（小型金属非金属矿山占总数的95.2%，且大多生产条件差）、资源开发力度（各地区金属非金属矿山开发不平衡；生产安全事故主要集中在我国中西部地区，如云南、湖南、湖北、广西、贵州、四川等省份）等［2］。综合分析得出，当前，加快整顿关闭不具备安全生产条件的小型落后矿山，提高产业集中度，是降低矿山事故的最有效手段。

（2）间接原因。即由于管理缺陷而造成金属非金属矿山生产安全事故发生的间接因素，具体包括安全法律法规（亟待出台、更新多部金属非金属矿山安全生产相关法规；现有部分法规条款须更加明确、具体）、政府安全监管（监管队伍素质不高，安全监管效率低）、企业安全管理（安全生产制度不健全、责任不落实，现场管理混乱）和矿山应急救援（缺乏救援人员和装备，救援队伍素质普遍较低）等因素。综合分析得出，当前，健全安全生产法律法规和强化企业安全管理，对于促进全国矿山安全生产工作有着至关重要的影响。

（3）直接原因。即影响金属非金属矿山安全生产的物质的、环境的以及人的危险因素。具体包括自然赋存条件（85%的金属非金属矿山是中小型矿床）、技术装备水平（安全技术装备不足，老旧设备多）、安全科技发展（安全技术研发投入较少；技术支撑体系未形成）、从业人员素质（农民工占我国金属非金属矿山从业人员数的66.4%；对从业人员的安全培训效果不理想）等因素。综合分析得出，应用先进安全技术装备是当前有效预防矿山事故的最有效措施。

4 国内外金属非金属矿山安全生产对比

4.1 差 距

（1）事故死亡人数。美国金属非金属矿山事故死亡人数从2005年的35人下降到2009年的17人，下降了51.4%。澳大利亚金属非金属矿山安全生产情况较好，事故死亡人数在20人以下，2007—2008年度最少，只死亡4人。南非金属非金属矿山安全生产形势不断好转，事故死亡人数从2003年的264人下降到2010年的127人，降幅超过50%。我国在2003—2012年间事故死亡从2 628人下降到929人［1］，下降了64.6%，下降速度明显，充分体现了近年来安全生产工作的实效，但事故死亡人数仍然是美国、澳大利亚等国的数10倍。

（2）立法。美国、澳大利亚、南非、印度和俄罗斯等国家均有着完善的矿山安全法律体系，立法层次高，权威性强，法律体系严密、完整，法律条款明确，操作性强，技术规程、标准上升到法律层次。我国目前有《安全生产法》、《矿山安全法》等多部矿山安全法规，但法规体系还不完善，法规的权威性、全面性、可操作性有待进一步加强，许多法规亟待更新，在一定程度上导致行为主体实施违法行为的成本过低而收益巨大，某些企业主在利益的驱使下，钻法律空子或打擦边球进行违法违规采矿，甚至引发重大矿难事故。

（3）监管监察。国外先进的金属非金属矿业生产国普遍有周密的安全监察监管体制，政府部门依法行政、职责清晰，非政府组织协助监督，监察人员权力大、执法力度强。美国、澳大利亚、南非等国家的金属非金属矿山安全监察工作，在机制上防止监察人员与矿主、地方政府形成共同利益同盟，同时监察人员素质普遍较高，经验丰富，工资待遇优厚，能独立客观、科学公正地依法进行监督和检查，监察效率高。目前我国的金属非金属矿山安全监管中，地方政府以安全监管主体和利益主体的双重身份进行安全生产监督和管理，其依法行政行为受诸多因素干扰，监管效率亟待进一步提高。

（4）事故处理。美国、澳大利亚、南非、印度等国均制定了针对生产安全事故企业的高额罚金制度，同时提高了对死亡人员的补偿标准，且制度和标准详细、具体，可操作性很强，矿山企业若不重视安全生产，如发生死亡事故，将会面临高额处罚，甚至倒闭破产。例如，2007年4月，美国多朗矿业公司一铅锌矿卡车司机开着一辆满载碎石的卡车行驶在通往排土场的下坡道上时倾覆，司机撞碎挡风玻璃被甩出车外而丧生。事故处理中除对死亡人员赔款外，对多郎矿业公司因未在近60 m的坡道外侧设立安全防护而被处以5.2万美元的罚款，因卡车制动系统保养不善被处以3.7万美元罚款，因卡车在超过允许坡度的坡道上行驶被处以3.7万美元的罚款，因司机未系安全带被处以3.7万美元的罚款，合计16.3万美元。澳大利亚对人员死亡要进行高额赔付，赔偿金额以员工1年工资为基数，乘以员工有效工作年限，例如一名刚毕业参加工作人员发生事故死亡，需要近700万元作为一生无法工作的赔偿。此外，澳大利亚矿山企业还要对事故造成的环境破坏和财产损失进行赔偿，例如，2000年6月西澳大利亚州某金矿发生事故，造成18 000 m3的充填砂流入该矿的第12、13层主平巷，该矿因事故造成矿井停产、矿井维修等损失而被处以10万美元的罚款。目前，我国对事故造成的损失，除对事故相关人员进行处罚外，没有特别详细的对环境、财物等损失进行金额上的处罚规定；2011年1月1日起施行的《工伤保险条例》规定，一次性工亡补助金标准为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，赔偿标准相对较低，企业和雇主为发生事故付出的代价不高。

4.2 经 验

通过对美国、澳大利亚、俄罗斯、南非、印度及巴西等国金属非金属矿山安全生产状况及经验的梳理，总结出国外安全生产经验：①立法先行确保安全生产；②完善的矿山法规体系（立法层次高，权威性强；法律体系严密、完整；法律条款明确，操作性强；技术规程、标准上升到法律层次）；③积极实施目标明确、措施有力的职业安全与健康计划；④工伤保险制度预防在先；⑤周密的安全生产监察监管体制（政府部门依法行政，职责清晰；非政府组织协助监督；监察人员权力大、执法力度强）；⑥安全科技快速发展减少事故发生。

5 对策措施

5.1 加快推进矿业产业结构调整，促进矿业经济发展方式转变

（1）坚决推进金属非金属矿山整顿关闭攻坚战，切实改变金属非金属矿山“多、小、散、差”的状况，逐步提高金属非金属矿山准入门槛，提高金属非金属矿山本质安全水平。

（2）推动国土资源部门尽快制定出台主要、大宗矿产资源开采准入条件，确定各矿种最小开采规模，以及资金、技术、人员等方面的要求。

（3）逐步淘汰金属非金属矿山落后产能和落后生产工艺、技术、装备，并积极推动国家发展改革委、工业和信息化部补充完善金属非金属矿山领域需要限制和淘汰的落后产能、落后生产工艺、技术和装备［3］。

5.2 强化重点环节安全监管，进一步降低事故总量

（1）充分利用开展金属非金属矿山整顿关闭攻坚战的机会，坚决取缔、关闭现有规模小、装备落后、技术力量不足、不具备基本安全生产条件的非金属矿山，进一步减少非金属矿山特别是小型露天采石场的数量。继续在小型露天采石场强制推行分台阶（分层）开采、中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎，并加强日常安全监管。

（2）要进一步强化对金属非金属地下矿山的安全监管。

（3）加强对安全事故多发地区的督促检查，推动省、市、县安全监管部门增强责任意识，加大工作力度，努力扭转事故多发的不利局面。

（4）根据金属非金属矿山生产的情况，综合考虑市场需求、不良气候等因素对安全生产工作的影响，统筹安排，合理布置全年安全生产工作，在第二、三季度特别是7—8月份集中组织开展安全生产专项督查行动，督促金属非金属矿山企业全面排查治理安全隐患，严密防范自然灾害引发事故。

5.3 推进科技进步，进一步提升安全保障能力

（1）加强金属非金属矿山安全技术支撑能力建设，研究制定相关经济政策、配套激励措施，提供必要的研究工作经费，进一步加强安全生产技术支撑机构建设，规范技术服务行为，并建立金属非金属矿山安全生产专家队伍选拔、考核机制，充分发挥专家在安全生产法制建设、政策制定、“三同时”审查、隐患排查、事故调查处理等方面的技术支撑作用。

（2）以金属非金属矿山安全科技“四个一批”项目建设为推手，加强安全生产科技创新工作，提升安全科技保障能力。

（3）进一步完善国家安全生产信息系统（“金安”工程）非煤矿山子系统，完善金属非金属矿山安全监管信息平台及基础资料数据库，及时全面地收集、统计、整理和处理金属非金属矿山安全信息资料以及其他相关的信息资料，提高监管效率。

（4）督促指导金属非金属矿山企业建立专（兼）职应急救援队伍，健全完善安全生产应急预案，加强应急演练和培训，提高企业员工应急处置能力；加快中央财政支持的中央企业矿山应急救援队伍、培训演练基地建设步伐，发挥辐射带动作用，推动地方各级人民政府加大投入，加强应急救援能力建设。

5.4 加强法规标准建设与宣贯工作

（1）以《安全生产法》为母法，针对金属非金属矿山实际，确定金属非金属矿山的法规体系框架，制订金属非金属矿山安全立法规划。同时，在清理现有法规的基础上，分清轻重缓急，加快新法规的起草工作。同时，具有相应立法权的地方各级人大和政府应大力支持非煤矿山安全生产立法工作，积极开展地方性法规、政府规章和地方标准的制定、修订工作，促进金属非金属矿山安全生产法制建设。

（2）充分认识法规、标准宣贯工作的重要性，切实做好法规、标准的宣贯工作，要结合本地区、本部门、本企业的实际情况，通过举办专题培训班、研讨会、宣贯会、印发宣传资料以及利用新闻媒体等多种形式做好金属非金属矿山安全生产法规、标准的宣贯工作，要将法规、标准的内容纳入到监管和行业管理人员、企业主要负责人、企业相关管理人员、企业员工和技术服务机构的各类培训之中。

5.5 强化企业主体责任落实，夯实企业安全基础

（1）加大行政执法力度，对违法违规行为从严从重处罚，继续深入开展“打非治违”工作，对非法违法生产经营建设行为保持高压态势。

（2）完善金属非金属矿山专业技术人员配备方面的规定，明确要求金属非金属矿山配备采矿、地质、通风等方面的专业技术人员；严格执行高危企业从业人员准入制度；督促矿山企业切实加强教育培训，提高培训质量，确保培训效果，提高从业人员安全素质和操作技能。

（3）进一步完善金属非金属矿山安全生产标准化工作机制，将安全生产标准化工作与金属非金属矿山安全生产行政许可、整顿关闭等工作有机结合起来，并将安全生产标准化工作纳入企业安全生产责任制目标考核。要加强动态监管，防止走过场。

［1］国家安全生产监督管理总局.全国伤亡事故统计年报（2001—2012年）［R］.北京：国家安全生产监督管理总局，2002—2013.

［2］王显政.安全生产与经济社会发展报告［M］.北京：煤炭工业出版社，2006.

［3］范维唐，等.我国安全生产形势、差距和对策［M］.北京：煤炭工业出版社，2002.

Analysis on the Regularity of M etal and Nonmetal M ining Accident and the Countermeasures

Xu Weiwei
（National Institute for Occupational Safety）

The paper analyzed the safety production situation of Chinesemetal and nonmetalmines.Based on this，the safety production stage ofmetal and nonmetalmines was studied to find out the inherent laws of the metal and nonmetal mine accidents from industry，area，time，type and reason.Through the analysis of the reasons for the the accident based on the＂comprehensive theory＂model，and compared with safety production situation of foreignmetal and nonmetalmines，the gaps were identified，some experiences were summed up，meanwhile the related prevention measures for accidents were put forward.

Metal and nonmetalmine，Safety，Accident，Countermeasures

2013-07-02）

徐伟伟（1983—），男，工程师，硕士，100029北京市朝阳区芍药居35号。