于洋

（中铁第五勘察设计院集团有限公司，北京 102600）

近期，我国高铁的发展势头异常强劲，标志着铁路交通对我国经济的带动作用将进入一个新的阶段。高速铁路环保静态验收是对基建工程中环保工程内容建设完成情况的检查和效果评定，是工程进行试运营的必要条件，是落实环保三同时制度和进行竣工环境保护验收的基础。环境保护工程静态验收在主体工程竣工后，动态调试和试运营开始前进行。高速铁路环保静态验收起步较晚，还没有形成一套完整的理论体系。因此，探讨高速铁路环保工程静态验收的方法、程序和内容等，将有助于促进高速铁路环保验收事业的发展和铁路工程竣工环保验收的顺利进行，具有重要的意义。

1 高速铁路建设项目的环境影响特点

高速铁路建设期的环境影响主要体现在桥梁工程、路基工程、隧道工程、取弃土（渣）场、施工营地、施工便道等主体工程的建设和附属设施的设置对环境的影响。

桥梁工程是为高铁跨越各种设施及水体而设置的重要工程设施，也是高速铁路建设项目的主体工程，在跨越重要水域时（如饮用水源保护区、水生生物自然保护区、鱼类三场等），桥墩施工产生的泥浆水若不注意防护将会对附近水体造成一定程度的污染，破坏水生态环境。同时桥涵设置是否合理，是否影响水体的正常流通，对河流行洪、铁路两侧湿地供水及农田灌溉等会产生重大影响。

路基工程包括路堤及路堑，施工期由于大量的土石方移动，必然造成原生地貌扰动，使施工范围内的地表土壤短时期内比较疏松，在遇到强降雨或强风等条件下极易产生水土流失，使局部生态环境恶化，对路基工程附近的生物种类及生物量造成负面影响，特别对植被的生长影响较大。

隧道工程是线路穿越山体所设置的工程设施。隧道工程的生态环境影响主要体现在隧道出渣占地对地表植物及水土流失的影响。

取土场是工程施工过程中因填方需要在适宜的地点挖取土方的场所。弃土场是接纳线路施工过程中产生富余土方的场所。取弃土场的设计和选址是否合理，恢复措施能否到位，对合理利用土地，减少占用农田，防止水土流失都具有重大意义。

施工营地是工程建设期间施工人员生活、休息的场所。施工营地选址不当将会对附近居民区产生干扰；其排放的生活污水如不经处理，也会造成附近的水环境污染。

施工便道是为便捷施工车辆进出现场而开辟的临时性道路。便道上行走的主要是运输土石方的车辆。施工便道选址不合理将会大量占压农田，便道如防护不当其扬尘将会影响周边居民区的大气环境质量及造成沿途一定范围内的农作物减产。

高铁营运期的环境影响主要表现在列车高速运行产生噪声、振动对附近环境敏感目标产生的影响，车站、段乘客及职工产生的生活污水对附近水体的影响，北方地区车站供暖锅炉对附近大气环境的影响、站车生活垃圾等对周围环境的影响等。近几年来，随着高铁列车运行速度的提高及运量的加大，列车运行时产生的噪声、振动对沿线环境敏感目标的影响呈上升态势。由于个别地方规划部门观念的滞后，高铁沿线近距离内仍在不断新建住宅、学校、医院等噪声、振动敏感目标，这为日后改善高铁沿线噪声、振动环境影响增添了难度。

2 项目概况及调查范围

2.1 项目概况

新建杭州至宁波铁路客运专线位于钱塘江杭州湾南岸，西起杭州东站，向东经萧山、绍兴、上虞、余姚至宁波站，全长149.89km。新建线路为客运专线双线铁路，电力牵引，新建车站3处，改扩建车站2处，桥梁35座127.044km、隧道9座12.620km、路基长6.312km。

工程用地490.70hm2，全线共设弃土（渣）场4处，占地10.83hm2；混凝土拌和站16处，占地面积25.31hm2；制存梁场7处，占地面积84.03hm2；铺轨基地1处，占地面积11.89hm2；轨道板场2处，占地面积13.79hm2；施工便道49km。

2.2 环保工程静态验收调查范围

杭甬客专全线；新建绍兴北、上虞北、余姚北3个车站和宁波东客整所和动车存车场；改扩建杭州南和庄桥2个既有站。

3 环保工程静态验收方法、程序、内容

3.1 验收方法

高速铁路环保工程静态验收方法采用内业检查、现场检查和重点抽查相结合的方式进行。

3.1.1 内业检查 对工程建设情况包括：工程立项时间、部门、文号；工程可研、初步设计、修改初步、施工图等设计文件及批复资料；以及工程环保及水保文件及相关附件；施工单位、建设单位与各部门签订的协议；工程检查验收记录（包括影像资料），施工日志，环保监理报告等资料进行检查验收。

3.1.2 现场检查 对验收范围内所有环境保护、水土保持设施进行全面的检查。

3.1.3 重点抽查 根据内业资料验收和现场验收情况，对重点工程或重要检查项点进行主要功能和质量抽查。

3.2 验收程序

高速铁路环保工程静态验收程序包括以下几个方面：

3.2.1 施工单位按照设计文件和合同约定完成全部工程和设备安装、调试并经自检合格后，向杭甬客专公司申请验收。

3.2.2 杭甬客专公司代表验收工作组经检查确认达到验收条件后，提请验收工作组安排验收组进行现场检查验收。

3.2.3 施工单位提前整理好全部工程资料，集中在指挥部、项目部，做好迎检准备。

3.2.4 专业验收组按照验收实施方案，对建设项目有关环、水保设施全面进行现场检查，形成验收纪要。对验收中发现的问题进行协调处理，制订整改方案，明确提出处理意见、整改责任单位、整改期限、复验时间。

3.2.5 杭甬客专公司根据专业验收组的验收纪要以及验收工作组意见，及时组织工程整治。整改责任单位按照整改要求进行整改，自验合格后报请复验，验收组对整治结果进行复验，对复验合格后，报验收工作组确认。

3.2.6 各项防治措施验收合格后，验收组在《检查记录表》上签署验收意见。

3.3 验收内容

根据环评报告、水土保持方案及环保、水利部批复文件，结合环保验收相关规范、规程，高速铁路环保工程静态验收内容可以归纳为以下几个方面：核查实际工程内容与方案设计变更情况；环境敏感目标基本情况及变更情况；环境影响评价制度及其他环境保护规章制度执行情况；环境保护设计文件、环境影响评价文件及环境影响评价审批文件提出的环保措施落实情况；工程施工期实际存在的及公众反映强烈的环境问题。从环境要素划分，调查内容具体包括：

生态环境：沿线主要生态敏感区保护情况；路基边坡、桥梁、隧道防护及绿化恢复情况；取弃土（渣）场、混凝土拌和站、制梁场、制板场等大型工程复垦、绿化措施落实情况；

声环境和环境振动：沿线是否有新增敏感点，环境敏感点声屏障、隔声窗、功能置换等降噪措施安装实施情况，振动减振措施落实情况；

水环境：沿线水源保护区污染防护情况，车站污水处理措施落实情况，车站排水、排污许可证明落实情况；

电磁环境：沿线电视收看干扰和牵引变电所四周居民住宅情况；

固体废物：施工期施工营地产生的生活垃圾及拆迁房屋产生的建筑垃圾等固体废弃物处置措施等。

4 环保工程静态验收条件、经过及重点

4.1 验收条件

高速铁路环保工程静态验收条件包括：

4.1.1 合法（规）性：环境保护、水土保持审批手续完备（变更环境影响报告已得到批复）；法定环境敏感目标的行政许可手续齐全；取、弃土（渣）场等临时工程的行政许可手续齐全。

4.1.2 生态保护与水土保持措施：重要环境敏感目标的保护设施全部建成；影响行车安全的主体工程水土保持设施全部建成，其他主体工程水土保持设施基本建成；占地不小于5hm2或土石方量不小于5万m3的弃土（渣）场或取土场的防护设施、周边有居民点或学校且占地不小于1hm2的弃渣场的防护设施基本建成；影响行车安全的临时工程恢复措施全部完成。

4.1.3 污染防治措施：声屏障工程全部建成；环境保护专业要求的轨道减振、道床吸声等设施全部建成；水源保护措施全部建成；铁路站、段、所噪声、振动、污水处理设施建成。

4.2 验收经过

按照静态验收计划安排，环保专业组由上海铁路局、杭甬铁路公司、杭州、宁波工务段，杭州、宁波站及杭甬客专设计、施工、咨询、监理等单位组成。

首先由杭甬铁路公司牵头，对全线环保工作进行了现场自查，提出了问题和整改建议，各施工单位及时对现场检查发现的问题进行整改。而后上海铁路局组织专业验收组对杭甬客专环保工程进行了静态验收。

4.3 验收重点

高速铁路环保工程静态验收重点分为以下几个部分：

4.3.1 内业资料重点项目检查

生态保护：重要环境保护目标的行政许可，重要环境保护目标的保护措施，环境影响报告书提出的生态保护措施落实情况，工程变化路段的生态保护措施等；

水土保持：取土场的防护措施类型及影像资料，弃土、弃渣场的防护措施类型及影像资料，其他大型临时工程的防护措施类型及影像资料，绿色通道建设及影像资料等；

噪声治理：环境影响报告书提出的噪声治理措施落实情况，工程变化路段的噪声治理措施，声屏障位置、形式、数量，隔声窗品种、性能、数量等；

振动防护：环境影响报告书提出的振动防护措施落实情况，工程变化路段的振动防护措施，振动控制工程等；

电磁环境防护：环境影响报告书提出的电磁环境防护措施落实情况，工程变化路段的电磁环境防护措施，电磁环境防护工程等；

污水处理：环境影响报告书提出的污水处理工艺、规模的落实情况，工程变化引起的污水处理工艺、规模，排水协议等；

废气治理：环境影响报告书提出的废气治理措施落实情况，工程变化引起的废气治理措施，燃煤锅炉废气处理工艺、规模，工业废气处理工艺、规模等；

固体废物处置：生活垃圾处置措施，旅客垃圾处置措施，工业固体废物处置措施，危险废物处置措施，固体废物回收利用措施等。

4.3.2 现场重点项目核查

生态保护：核对生态保护区路段生态保护设施及其景观，核对珍稀濒危动植物保护设施，核对文物保护设施，核对古树保护设施，检查动物通道规格、尺寸，检查生态保护警示标识等；

水土保持：核对取土场的边坡防护、截排水设施、复垦、绿化、利用等防护措施类型，核对弃土、弃渣场边坡防护、截排水设施、复垦、绿化、利用等的防护措施类型，核对其他大型临时工程的防护措施类型，检查水土流失状况，检查大型临时工程及绿色通道植被覆盖率、植物成活率等植物生长状况等；

噪声治理：核对声屏障位置、形式，检查声屏障与外轨中心线距离、设置高度、长度，核对隔声窗位置、数量，核对阻尼钢轨位置、长度等；

振动防护：核对减振道床、减振垫等振动控制工程等；

电磁环境防护：核对有线电视接波、卫星天线等电磁环境防护工程等；

固体废物处置：核对垃圾收集设施，核对垃圾转运设施，核对垃圾贮存设施，核对危险废物处置设施等。

5 结论

高速铁路工程静态验收是对工程按设计完成且质量合格、设备安装调试完毕且质量合格进行检查确认的过程。高速铁路环保工程静态验收是最近几年才开始实施的一项环境保护制度，目前尚处于初级阶段，尚未形成一套完整的理论体系。因此，本文在分析高速铁路建设项目环境影响特点的基础上，探讨了高速铁路环保工程静态验收的方法，相信将对我国高速铁路环保验收事业的发展具有积极的促进作用。