浅析城镇化背景下粮食生产现状、问题及对策

2013-04-18翁文行

福建农业科技 2013年5期

关键词：晋江市播种面积种粮

翁文行

(福建省晋江市农业局种植业技术服务中心 362200)

近年来，晋江市粮食生产呈现播种面积逐年减少、产量持续下降、粮食缺口日趋加大的趋势。粮食生产涉及耕地的自然条件、社会经济条件的诸多方面，本文就晋江市城镇化背景下的粮食生产现状、问题及对策等方面进行分析和探讨。

1 粮食生产现状

1.1 粮食播种面积减少

根据《1996晋江统计年鉴》和《2011晋江统计年鉴》的资料，1996年晋江市农作物播种面积50 538.3 hm2，其中粮食作物播种面积31 876.9 hm2、经济作物播种面积18 661.4 hm2。2011年全市农作物播种面积27 185.7 hm2，其中粮食作物播种面积11 123.3 hm2、经济作物播种面积16 062.3 hm2。与1996年相比，2011年全市农作物播种面积减少23 352.6 hm2，其中粮食作物播种面积减少20 753.5 hm2、经济作物播种面积减少2 599.1 hm2。

1.2 农作物总产量下降

根据《1996晋江统计年鉴》、《2001晋江统计年鉴》和《2011晋江统计年鉴》的资料，全市粮食总产量1996年为153 849 t、2001年为139 602 t、2011年为57 655 t，呈现明显的下降趋势，2001年比1996年减少14 247 t，2011年比1996年减少96 194 t。

1.3 耕地质量变差

晋江市的耕地质量总体较差。根据2011年晋江市农业局对农用地分等调查结果:全市耕地总面积17 494.9 hm2，高等地 (Ⅰ、Ⅱ等地)面积1 749.49 hm2，占总面积的10%;中等地 (Ⅲ、Ⅳ等地)面积5 248.47 hm2，占总面积的30%;低产地 (Ⅴ、Ⅵ等地)面积10 496.94 hm2，占总面积的60%。相比2001年国土资源局对农用地分等调查结果:全市耕地总面积22 386.1 hm2，高等地(Ⅰ、Ⅱ等地)面积 5 376.5 hm2，占总面积的24.02%;中等地 (Ⅲ、Ⅳ等地)面积 9 761.8 hm2，占总面积的43.61%;低产地 (Ⅴ、Ⅵ等地)面积7 247.8 hm2，占总面积的32.38%。2011年比2001年高、中产田比例减少，低产田比例扩大。

1.4 人均粮食占有量低

晋江市现辖6个街道、13个镇、389个行政村(社区)，户籍人口106万人，外来人口110万人左右，2011年全市粮食总产量57 655 t，户籍人口的人均粮食占有量仅54.39 kg。按照联合国粮农组织以国际通用标准人均年耗粮225 kg才能达到粮食安全线。按此标准计算，仅户籍人口每年需要粮食23.85万t，自产粮食只占总需求量的24.17%，加上常住外来人口 (按照110万人计算)年需要粮食48.6万t才能达到粮食安全线，扣除自产粮外，尚缺口42.83万t。也就是说:理论上，晋江市全年粮食需求量近90%需从外地调入。尚不包括饲料粮。

2 粮食产量下降的主要原因

2.1 耕地面积减少

由于农业成本上升，利润降低，导致耕地抛荒和休闲地增加，以及近年来城镇化建设、工业园区、交通建设等大量用地。同时，晋江市经济快速发展，农业在生产总值所占的比例不足1%，各级政府对农业的重视程度减弱，重工轻农的思想普遍存在。

2.2 耕地抛荒，复种指数下降

1997年以来，粮食价格持续下滑，“谷贱伤农”，粮农没有种粮的积极性，造成耕地弃耕抛荒现象十分严重。耕地利用率不高，复种指数从1997年的226%降至2012年的179%，下降了47个百分点。

2.3 粮食专业化生产程度不高

晋江市是福建省较早开展土地流转、规模经营的地区，但至今种粮专业户规模经营仍然停留在20世纪90年代的水平，尤其是农地区，大部分还是“人人包地，户户种田”的小农生产格局，耕种粗放，产量低、效益差，阻碍了农业特别是粮食生产的发展。

2.4 农业生态环境差

从土壤养分含量看，尤其是旱地土壤有机质、氮、钾、钙、镁、硼、钼等营养元素的缺乏问题相当严重。据近年来晋江市农业局土壤肥力监测结果:旱地85%土壤有机质含量0.5%～1.0%，速效钾含量 30～70 mg/kg，速效氮含量 20～80 mg/kg。

造成耕地质量下降的原因:一方面，城镇郊区、村庄附近和交通便利的肥沃良田大量用于各项建设和城乡居民建房;另一方面，农业生产效益低、重用地轻养地，农民偏向于掠夺式的粗放耕作利用，加上大量单纯使用化肥而导致土壤养分的失调与不足现象同时存在，土壤板结，中低产田面积迅速扩大。另外，还有工矿企业及镇区居民点排放的废水、废渣、生活垃圾等废弃物污染耕地。

2.5 农产品价格不确定性增大

国务院发展研究中心课题组调查研究发现，“粮食价格是影响农民生产决策的第一因素”。出售富余农产品是粮农们最容易想到的一条途径，但是目前外地的各种农产品充斥着本地市场，本地的传统农产品很难突出重围，在价格上占不到便宜，往往面临着高价无人问津，贱价血本无归的局面。

2.6 农资、劳动力等要素价格呈上升态势

据国家统计局公布的数据， “十一五”期间，化肥、种子、农药等生产资料价格每年以15%～20%的速度增长，使农民种粮成本持续上升。虽然粮食直补和农资综合补贴稳步提升，但却是杯水车薪，无法弥补生产资料涨价增加的种粮成本。同时，农忙时节雇佣他人的佣金也在逐年提高。

2.7 农业补贴政策难以调动农民种粮积极性

“保供给、促增收”目标是现阶段我国农业补贴制度设计的出发点和落脚点，是农业补贴政策的核心 (包括粮食直接补贴、良种补贴、购买生产资料综合补贴等)。虽然农业补贴在农民收入提高中发挥了一定的作用，但是补贴对粮食生产和农资投入没有产生大的影响，目前的农业补贴对促进粮食生产的作用不大。

2.8 气候变化对粮食生产影响加大

近年来，气候变化对粮食生产影响加大，极端天气明显增多，气象灾害的突发性、反常性、不可预见性日显突出，往往是多灾并发、重灾频发、时空异常、旱涝急转，各种气象灾害远远超出了过去的认识和经验。未来农业生产面临的最大考验，就是气候环境的不确定性。

3 发展粮食生产的对策

3.1 进一步提高对粮食安全重要性的认识

粮食问题是事关国计民生的重要战略问题。近几年来粮价上扬，牵动物价全面上涨。粮食是社会稳定的物质基础，“无粮则乱”，事关全局。要按照党中央的精神，增强抓好粮食生产的责任感和紧迫感，加强对农业特别是粮食生产的领导，制定扶持政策，提高粮食综合生产能力，推进晋江市粮食生产的发展。

3.2 严格保护耕地，实行最严格的耕地保护制度

耕地是不可再生的农业资源，是农民的生命线。目前晋江市人均耕地仅166.7 m2，不及全国人均值 (1 060.1 m2)的1/6。各级政府应引起足够的重视，要依法保护耕地，严格控制工业区用地，防止违规审批占用耕地，加大对违法占用耕地的查处力度。要开展基本农田普查，建立基本农田统计核查制度，以求真务实的精神，准确掌握耕地变化情况，为晋江市农村经济发展提供切实可行的资源依据。

3.3 出台扶持措施，加大对种粮农民直接补贴

认真落实中央对粮食生产的扶持政策，采取更直接、更有力的措施，加大对粮食生产的扶持力度，对具有一定规模的种粮专业户进行直接补贴，以调动农民的种粮积极性。

3.4 加强农田基本建设，改善农业生产条件

晋江市耕地生产条件差，要加强农田基础设施建设，扩大耕地有效灌溉面积和旱涝保收面积。加快对“九十九”溪及工矿企业、镇区居民点排放的废水、废渣、生活垃圾等废弃物污染耕地的治理工作。农地区要修渠引水、挖大井，发展节水农业和喷灌工程。要加快对中低产田的改造治理，增施有机肥，稻草回田，改良土壤，提高耕地土壤质量，改善粮食生产条件，提高农田生产能力。

3.5 加大农村土地流转力度，探索农业发展道路

针对农民经营耕地规模较小，一些农民不愿种地的情况，在坚持依法、自愿、有偿原则下推进农村土地流转，做好将耕地逐渐向特色产业户、种粮大户转移，大幅度提高土地产出效益，形成规模效应、品牌效应，逐步实现农业产业化。实践证明，“人人包地，户户种田”的小农生产格局已成为阻碍生产力发展的主要因素。只有规模经营，才能实现从传统农业向现代农业的转化;才能从根本上制止耕地抛荒;才能走农业产业化的路子;才能提高耕地产出率和商品率;才能有规模效益，增效增收。晋江市的种粮专业户在各项农事活动、抓季节、选用良种、推广适用技术和采用先进农业机械等方面，都是科学种田的带头人，每年还为社会提供2万多t的商品粮。特别是人均耕地少、劳力转移多、弃耕抛荒严重的村、镇，更要下决心抓好土地流转，推进规模经营。

3.6 挖掘现有耕地资源，提高粮食复种指数

要十分珍惜有限的耕地，抓住粮价回升的时机，充分利用现有耕地资源，坚决制止耕地抛荒，扩大粮食播种面积，提高复种指数，增加全年粮食总产量。一要加强耕地利用现状的检查督促，采取有效措施制止弃耕抛荒或春复秋抛。二要把冬种作为农业生产的重要一季来抓，扩大冬地瓜、马铃薯、大小麦、豌豆等粮食作物面积。三是改革耕作制度，充分挖掘作物生长的时空潜力，推广水旱轮作和间作套种，扩大晚薯和玉米、高粱等杂粮的播种面积，增加粮、饲 (料)总量，达到增产增收。