张 强，顾传学

（河北省畜牧兽医局，河北石家庄050000）

河北省畜牧业贸易协会于2012年8月赴台湾就两岸畜牧业发展情况进行了交流访问，台湾畜牧业发展策略及成功经验具有借鉴意义，现将有关情况介绍如下：

1 台湾畜牧业基本概况

台湾畜牧业具有鲜明的产业特色，在大农业中占有重要地位，台湾居民营养水平在亚洲仅次于日本。台湾地区总人口约2300万人，农业总人口约340万人，占总人口比重约15%。陆地总面积3.6万平方公里，北部和东部以山岳为主，中部以南的西侧为宽阔的平原；高山和丘陵面积占2/3，平原面积不到1/3；耕地面积约1266万亩，平均每个农户17.4亩，农业人口平均每人3.75亩。台湾农民收入较高，城乡差距较小，但农户收入中来自于农业的比重较少。

台湾农业包括种植业、畜牧业、渔业和林业，畜牧业在大农业中占有重要地位，在社会经济中发挥了重要作用，畜牧业发展有效满足了人们对动物性食品不断增长的需求，除牛肉、羊肉产品外，实现了畜产品自给有余，1996年畜牧业产值占农业总产值约36%。台湾畜牧业主要集中于中部和西南部地区，养猪业和养鸡业是台湾畜牧产业的核心，产值分别约占畜牧业产值的59%和33%。台湾养蜂业也是畜牧业一大特色，主要饲养西方蜜蜂，蜂蜜年产量5000吨左右，主要用于内销，3%用于出口。台湾畜牧业以优质、安全、休闲、生态为发展方向。台湾畜牧业从业人员甚多，仅养猪业及相关产业就达70多万人，约占总人口的3%。

2 台湾畜牧业发展特点

2.1 养猪、养鸡业是台湾畜牧业支柱产业

养猪业占台湾畜牧业的“半壁江山”，是台湾畜牧业的重要支撑。养猪业产值自1986年首次超过稻米后，一直占单项农产品产值的首位，生猪出栏约1400万头，产值约达1120亿元新台币，占畜牧业产值约59%，占大农业产值约23%，高雄、屏东是台湾养猪业的主要产地。家禽养殖是台湾畜牧业的又一重要产业，养殖方式以现代化大规模企业经营为主、农家副业饲养为辅，产值约达500亿元新台币，占畜牧业产值约33%，占农业产值约13%。

2.2 “外向型”是台湾畜牧业发展的重要特征

进口饲料是台湾畜牧业生存的重要前提，畜产品出口是其发展的外在动力。台湾畜牧业所需饲料的95%依赖进口，大宗谷物进口数量约为1000万吨，约占农产品进口总值的24%。以猪肉、羽毛、禽肉为主导的畜产品出口，为台湾赚取了大量外汇，对减少农产品贸易逆差具有重要意义。畜产品出口约占农产品出口总额的56%，猪肉出口创汇约占畜产品的50%，占农产品的28%，是畜牧业出口创汇的支柱，据调查，台湾猪肉市场已趋于饱和，养猪业对外销市场依赖度越来越大，外销猪肉的数量和价格直接影响台湾猪肉的产量和价格，外销市场对猪肉品质要求的提高，刺激了台湾改善养猪技术，提高养猪水平。

2.3 规模化经营是台湾畜牧业的重要表现

台湾畜牧业之所以能够取得较好的收益，主要取决于规模化经营。台湾养猪业规模化经营率较高，实现了从传统“储蓄式”养猪副业向规模化养猪企业的转变，养猪数量不断增加，养猪户数不断减少，特别是近十多年来，养猪头数增加了约600万头，增长了约120%，养猪户数减少了约10万户，下降了约80%。平均户均饲养500～1000头，户均饲养头数增加了近12倍，据统计，目前年出栏500头以上的养猪户约占总户数80%。饲养规模在200头以下和1000头以上的养猪户出栏一头生猪饲养成本分别为6580元和6110元新台币，规模养殖对降低饲养成本起到了积极作用。研究认为，综合考量疫病防控、环境保护、饲养管理等因素，年出栏3万头生猪的养猪场为最佳。

2.4 产业品牌是台湾畜牧业的鲜明特色

台湾畜牧业缺乏资源和市场，但选择了正确的产业品牌发展策略，其产业品牌效益已经显现。养猪、养鸡产业在国际市场占有一席之地。自50年代起，多次从美国、日本、加拿大、丹麦引进原种猪，采用国际先进养猪技术，经多年精心培育，台湾种猪不仅适应台湾高温多湿环境，且生长性能良好，“台湾猪肉”这一品牌已深得台湾、日本消费者的认同和信赖。台湾重视挖掘本土品种资源，培育出既保持台湾土鸡优良风味，又有较快生长速度和较高饲料报酬的台湾土鸡品种，从饲养管理到屠宰加工形成了一系列管理规范，保证了“台湾土鸡”的营养风味，形成了台湾养鸡业的一大特色品牌。

3 台湾畜牧业发展经验

3.1 注重发展专业合作组织

台湾农会法、合作社法为专业合作组织发展奠定了法律基础。台湾各类专业合作组织促进了畜牧业产、加、销一体化的发展，推动了传统农业向现代农业转变。专业经营性合作社共有五大类，即农业生产合作社、农业运销合作社、农业供给合作社、农业利用合作社、农业保险合作社。各类合作组织的综合经营性质多为合作农场，他们以不改变土地所有权为原则扩大经营规模、提高生产经营效益。目前台湾合作经营组织总计500多个。

3.2 注重特色畜禽品种开发

台湾消费者对“风味、健康、养生”三大理念根深蒂固，非常重视特色畜禽产品开发。突出表现在四个方面：一是“特色风味”。开发了专门用香草与中草药饲养“自然猪”、“香草猪”，虽然价格较普通猪肉高四到五成，但市场需求旺盛。“土鸡肉”是深受台湾人青睐的一种滋补强壮食品，在台湾大小城镇随处可见“土鸡”饮食店铺，烹饪调理考究。二是地方良种选育。台湾地方猪种有桃园猪、顶双溪猪、美浓猪和南屿猪，通过选育，其优良特性不断提高。三是新品种培育。50年前台湾种猪完全依赖进口，经过多年繁育，目前台湾种猪出口超过进口，已成为菲律宾、泰国、韩国及东南亚等国的种猪供应者。四是畜禽产品认证。建立了“台湾珍猪”、“鲜乳标章”、“台湾土鸡”等畜产品标志，提高了国际竞争力。

3.3 健全畜产品安全监管机制

台湾非常重视畜产品安全，保障消费者权益，建立了从源头投入品安全、生产管理、到下游畜产品卫生安全等各环节制度体系，建立了食品卫生安全逆向追踪机制，突出表现在三个方面：一是加强动物防疫检疫。汲取发生重大动物疫病的深刻教训，严格动植物防疫检疫措施。二是持续监测疯牛病、禽流感等疫病，成立了防治重大动物传染病应对小组。三是落实农产品卫生安全管理，持续推进生产规范及制度健全的农产品，强化标志与有机农业认证。台湾对猪肉残留物质检验十分严格，凡上市或出口猪肉全部要先行检测，对磺胺药剂残留，按0.005‰标准实施检查，超过标准予以罚款，同时要追踪饲养管理污染过程，一查到底。由于采取了严厉管控措施，台湾养猪企业对药物和饲料添加剂使用十分谨慎。

3.4 严格治理环境污染

台湾对环境保护有严格的法规、条例，制定了一系列畜产品无公害防治法规。环保部门对养猪场排水污染度实行监测；农政部门帮助养猪场设计、安装污水污物处理设备；养猪企业承诺和恪守防治污染责任。养猪场只有在无公害、无污染、排水符合放流标准时，其活猪、种猪方可获准经营或出口；对不能达标的养猪场，除产品销售受限外，还要罚款，限期治理。环保部门对猪场污水排放制定了严格标准，迫使养猪企业采取了很多措施减少猪粪、尿的排出量。一是选择生长速度快、繁殖率高、饲料利用率高的猪种。二是利用生长促进剂和高消化率饲料、采用低蛋白、补充氨基酸饲料配方等技术方法饲养生猪。三是利用沼气发酵法除去粪水中有机物。四是推广水帘式猪舍。用水帘式猪舍饲养育肥猪，其生长速度和饲料报酬率大幅提高，舍内的细菌数、异味大幅减少。

3.5 加大农业支持与补贴

台湾在土地资源十分匮乏的情况下，只用了短短三十年的时间，基本实现了农业产业化。重要原因之一是依据不同时期农业发展的需要，制定出一系列支持农业发展的政策，并采取相应的配套措施使政府的宏观政策得以成功实施。主要采取支持与补贴政策、土地改革政策、市场促进政策、农业科技投入政策、产业组织优化政策、结构升级六大扶持政策。自1970年，逐步加强农业补贴政策，走工业反哺农业的道路，突出表现在四个方面：一是减免税收，台湾农会与农民收入基本免税，农产品及其加工品，在第一次交易时全部免税。二是信贷优惠，成立了专门的农业金库，农委会成立了农业金融局，专门开展农业金融服务，对农业实行低利率。三是受灾补贴，在农业遭受自然灾害后按正常收入的七成予以财政补贴，四是财政补助，农业基础设施建设等都由政府出资，农民养老与医疗、畜牧业保险等均由政府补贴。

4 加快我省现代畜牧业发展的启示

我省正处于传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，要借鉴台湾畜牧业发展经验，提升我省畜牧业发展水平。

4.1 加快推进标准化规模养殖

标准化规模养殖是现代畜牧业的发展方向。要加强规模养殖场（区）建设，努力破解发展规模养殖用地难、融资难、治污难问题，落实畜牧业发展中有关土地、贷款和环保等方面的政策。要大力发展专业合作组织，加快培育产业品牌，突出发展特色产业，加强良种繁育，加快标准化规模养殖示范场建设，新建一批标准化规模场，大力推进标准化特色示范区建设，实现标准化规模养殖与畜牧业发展同步，加强粪污处理设施建设，创新减排技术措施，减少环境污染。

4.2 切实做好重大动物疫病防控

重大动物疫病防控事关畜牧业健康发展。要全面提高重大动物疫病强制免疫水平，坚持程序化免疫与集中免疫相结合，及时开展专家解析预警，强化动物疫情监测，确保应免畜禽始终处于免疫保护状态。要提高动物卫生监督执法水平，完善动物检疫与“瘦肉精”检测同步工作机制，强化动物防疫条件审核，强化动物经营者监管，强化动物及其产品运输环节的检疫检查，加强病死畜禽无害化处理，加强队伍建设，落实工作经费，增强防控能力。

4.3 加强畜产品质量安全监管

各级畜牧兽医部门建立健全畜产品质量安全监管机构，明确监管职责。建立完善畜产品质量安全监管责任制，明确畜牧兽医部门与各职能部门、各养殖场（户）畜产品质量安全责任。加强检验检测体系建设，健全以面上监测为主、点上抽检为辅的检测网络，规范机制，扩大范围，提高检测水平。

4.4 加强饲料质量安全体系建设

加强饲料质量安全监管，健全县市饲料检测机构，配备必要的检测设备和人员，强化检验化验员培训，提高检测业务水平。加大饲料市场的抽检频率，严厉打击生产销售假冒伪劣饲料产品等违法行为。

4.5 加大资金投入力度

进一步加大畜牧兽医产业发展工作的投入力度，各级政府要依法将重大动物疫病预防、控制、扑灭、检疫、监督管理等所需经费，以及疫苗注射专项经费、村级防疫员补助经费等工作经费列入本级财政预算，并及时足额拨付到位。把畜产品质量安全监督检测经费列入财政预算，增加频次、扩大范围，充分发挥检验检测在畜产品质量安全监管中的作用。对主要畜禽品种在圈舍及规模养殖、良种繁育、粪污和病死动物处理等方面建立省级专项补贴资金。