□文/程国亚

（宿州市烟草专卖局（公司） 安徽·宿州）

一、企业会计委派制的积极作用

目前，企业委派会计的来源主要有三个渠道：1、委任本企业原会计；2、集团公司派遣；3、调任其他子（分）公司的会计。无论采取何种委派方式，会计委派制在发挥会计职能、提高信息质量、预防腐败等方面都起到积极的作用。

（一）会计人员职能作用得到进一步发挥。《中华人民共和国会计法》第五条规定“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督。”实行会计委派制前，会计人员由各企业自行任命，会计更多的是企业管理活动的一种方式，会计监督几乎流于形式。会计委派制使会计工作相对独立。会计机构和会计人员在依法进行会计核算的同时，能够依法抵制企业的不合法行为，使会计工作进行良性运转，使会计监督职能得到了很好的发挥。

（二）在一定程度上提高会计信息质量。会计委派之前，由于缺乏独立的环境，从而影响会计信息质量。会计人员属于企业内部成员，其工资福利、职务晋升等都受企业领导层的控制，所以会计人员与领导层合谋进行会计造假的概率就会很大，以至于影响会计信息的质量。实施会计委派制，会计人员不受经济组织管理当局的控制，独立地实事求是地依据会计准则和财务制度进行会计核算，从而克服了会计信息失真的现象。

（三）会计人员职业素质得到提高。实行会计委派制后，企业对会计人员素质的要求相对更高。会计人员面临更大的竞争压力，需要不断自觉地更新知识，提高自身的业务素质和职业道德素质。企业的竞争机制也促使其切实履行工作职责，提高会计工作的质量，增强会计监督的力度。会计管理机构定期对会计人员进行培训，进行政治思想教育，促进会计人员职业道德建设，提高会计队伍整体素质。

（四）促进党风廉政建设。实行会计委派制，为根治腐败创造了条件。实行会计委派前，企业的开支只要领导同意，会计人员就得办理，甚至伪造票据报销。实行会计委派制后，会计人员对所在企业的依附程度降低，减少了“小金库”、虚假利润、浮夸风等现象，也减少了的贪污挪用、权钱交易等行为。

二、企业会计委派制存在的问题

虽然会计委派制对企业发展起到了一定的作用，但是企业在实施会计委派制过程中，也存在诸如对会计委派制认识不清、制度不健全、执行不到位、委派会计缺乏“安全感”、整体素质有待提高等问题。

（一）对会计委派制认识不清，给会计工作带来阻力。会计委派制的有效运行，需要利益相关方对其有一个清晰、正确的认识和态度。会计委派制是企业所有者为实现资产保值、增值而采取的一种管理形式。而下属企业往往把委派会计看作是上级企业对其一种直接的监管甚至是干预，是对企业经营者的不信任，存在较大的防备抵触心理。这都给委派会计日常工作的正常开展带来不便。

（二）管理制度不健全，影响会计工作的积极性。虽然各企业出台了一系列关于委派制的管理制度，但仍不健全。有的企业是将下属企业原有会计直接转化为“委派会计”，并没有管理制度跟进；有的企业在规范会计委派制运行方面出台了一些好的措施，确保了委派制的顺利实施，但在对委派会计人员的后续管理方面仍存在差距。特别是缺乏一套行之有效的会计委派制监督、约束制度和业务考核制度，或者虽有制度，却没能严格执行。这样势必影响委派会计人员的工作责任心，不利于调动其工作积极性，发挥其内在潜力。

（三）委派人员缺乏“安全感”，也制约委派制作用的发挥。由于多数企业委派会计是由原企业会计转化而来或异地调动的，他们与被委派企业人员、特别是领导层长期共事，导致委派会计存在后顾之忧，缺乏“安全感”。虽然委派会计是由上级企业管理部门对其考核，但其升迁变动、奖金待遇、住房、子女就学（就业）等涉及切身利益的问题都与被委派企业有着千丝万缕的联系，委派会计难从企业小团体利益中分离出来。在实际工作中，下属企业的管理层可能通过各种方式进行“拉拢”，力求将委派会计变为自己人。有些委派会计人员受利益的驱使，也会为委派企业大开绿灯，甚至帮助被委派企业共同作弊，给企业造成重大损失。从发生过的案例可以看出，不少委派会计在收取好处后，对侵害企业利益的行为放任不管，结果造成企业资产流失等严重后果。

（四）委派会计人员素质也影响委派制作用发挥。委派会计人员的政治、业务素质如何，在很大程度上决定实施会计委派制的成效。有的委派会计思想道德、技能水平及对岗位的适应能力强，能够摆正自己的位置，对会计委派制理解透彻，能够很好地协调各方面的关系，在监督与服务两个职能上找到很好的平衡点，能够较好的完成各项工作任务；有的委派会计虽然思想道德素质强，但业务素质有待提高，特别是会计信息化水平不断提高，有些委派会计年龄偏大，工作效率和业务能力跟不上，造成被委派企业心生怨言；有的委派会计思想政治素质不强，高高在上，只强调监督，不重视核算、分析、决策等服务职能的发挥，从而大大削弱了原来作为企业领导层左膀右臂的作用，不利于会计管理职能的发挥，不利于会计本身的发展，也制约了会计委派制的作用。

三、完善会计委派制对策建议

（一）加强宣传，提高各利益相关方对会计委派制的认识和重视程度。会计委派制是一项重大改革，涉及利益方较多，容易受到抵制。这就要求实施者持续不断地宣传，引起各级领导，尤其是高层领导人的充分重视，可以通过报刊、文件等形式加大对会计委派制度的宣传，同时在会议、培训等活动上组织企业管理人员认真学习会计委派制度，使其从思想上有更深刻的认识。

（二）加强制度建设，加大制度执行力度。任何工作都要有制度做保障，会计委派制也不例外。企业在会计委派制的实施过程中，必须结合企业实际情况，制定切实可行的管理制度，规范委派程序。一是要建立委派会计的任职资格、选拔程序、定期轮岗制度，明确其职责和权利义务，从制度方面保证下派人员深入企业的各个环节，有机会参与企业的重大决策；二是要建立委派会计的人事管理制度，明晰委派会计对谁负责、谁对委派会计负责，解除委派会计的后顾之忧；三是要建立委派会计的考核奖惩制度，通过推行目标责任制考评制度等形式，从遵守会计制度、职业道德、工作业绩、业务技术水平、廉政等方面做出综合考评，对考核优秀的给予业绩肯定和奖励，考核不合格的就地解聘，对做出重大贡献的委派会计人员，应向有关部门提出晋升、晋职等建议，从激励机制上激发会计人员的积极性。有了健全的制度保障，还要严格执行，才能起到作用。企业要加强监督，特别是领导层要起带头作用，确保制度得到贯彻执行。企业可以通过内部审计、外部审计的监督，确保制度的执行。

（三）加强委派会计素质教育，不断提高服务企业的水平。会计人员自身水平的提高是会计委派制度作用加强的必要条件，只有全面掌握现代企业经营、管理知识，才有可能加大监督力度、强化监督深度、提高服务企业的水平和能力。一是要加强各项政策及财经法规的学习，提高委派会计人员掌握政策、灵活运用政策的能力。会计工作是一项十分严肃的业务，这就要求委派会计人员要全面细致地掌握各项政策及财经法规，准确地把握好尺度，以正确处理解决好工作中遇到的各类问题；二是要加强业务知识学习。会计工作专业性、政策性强，服务领域广，知识更新快，这就要求会计人员要不断加强学习，提高业务技能。企业要营造学比赶超的良好学习氛围，要通过继续教育、举办各种类型的专题培训、将人员走出去、请进来等方式，不断提高委派会计人员的专业知识、管理学识、计算机及软件应用技能；三是要加强沟通技能培养。会计委派制的目的是更好地搞好企业经营管理，委派会计既要充分发挥会计的反映与监督职能，又要发挥会计的管理职能，既要坚决维护资产所有者的权益，又要合法、客观、公正地反映企业生产经营状况，为企业生产、经营、决策出谋划策。委派后，委派会计与企业经营管理者的关系发生了变化。这就要求委派会计及时调整角色，不断提高沟通技能，积极发挥正面效应，努力消除负面效应，避免双方对立起来。

［1］黄晓清.会计人员管理体制研究——会计委派制理论与实践［J］.经济科学出版社，2002.6.

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［3］刘健全.企业会计人员管理体制的经济学分析［J］.会计研究，2009.9.

［4］张泽荣.推行会计委派制度应处理好的几个关系［J］.会计研究，2010.8.