□文/尹献锋 李俊平

（1.濮阳市国土资源局；2.濮阳市水利局 河南·濮阳）

现在，全世界在水资源管理方面面临的最大问题和挑战就是缺水、环境退化和经济发展，水资源管理要处理的问题是完成在需求管理基础上的综合管理。

我国是一个严重干旱缺水的国家，淡水资源总量为2.8万亿立方米，占全球总量的6%，人均占有量为世界人均的1/4，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一，而可利用的水资源量更低，剔除难以被我们利用的洪水和分散在偏远地区的地下水，人均占有量仅900立方米，有资料显示，到2030年我国人口将达到16亿，届时我们的人均水资源占有量将会更少，水危机已经威胁到我们的生存与发展。

濮阳市位于河南省的东北部，黄河下游北岸，冀、鲁、豫三省交界处。东北部与山东省聊城市毗邻，东、南部与山东省济宁、菏泽隔河相望，西南部与新乡市相倚，西部与安阳市接壤，北部与河北省邯郸市相连。东西长125千米，南北宽100千米，全市国土面积4，188平方千米，总人口387万人。濮阳是我国北方严重缺水的地区之一，全市水资源总量仅为5.72亿立方米，人均占有水资源量仅148立方米，相当于全国、全省平均水平的1/15、1/3（全国人均水资源量为2，200立方米，河南省人均水资源量为420立方米），属国际上公认的水资源贫乏地区（按照联合国制定的标准，人均低于500立方米，为极度缺水）。2012年面临供水困难的局面只能新建濮阳新区水库。

目前，濮阳市已经拉响了水资源短缺的警钟，面对水资源污染加大、污水增量逐年递增的情况，虽然是污水处理厂二期、老城污水处理厂、开发区污水处理厂、清丰县污水处理厂等多个污水处理厂在建，但是是否能够跟得上污水量的激增这一现实我们仍然难以确定。虽然情况严峻至此，但人们的思想观念仍无大的转变，城市用水浪费现象仍然严重，取水大户用水量居高不下，建设工地用水普遍存在着跑冒滴漏现象，居民节水意识差，重复用水量极少，这些在生产管理和生活中的浪费现象，无疑加重了水资源负担。

下面结合濮阳市实际情况就如何加强城市用水管理和水资源保护谈一下我的看法。

一、如何加强城市用水管理

加强城市用水管理的关键是节约，节约用水并不是单纯地主张少用水，更不是主张为了少用水而减慢发展速度，甚至是不发展。节约用水是指提高水的综合利用水平与效率，利用科学的方法减少水的浪费，用较少的水资源支持经济更快、更好地发展。节约水资源不仅是有关部门的责任，而且是全社会的义务。应采取一切措施，在全市形成浓厚的节水意识，形成广泛的共识，共同管理和使用好有限的水资源，为全市经济发展服务。

（一）加强节约用水宣传，转变用水观念。提倡节约用水、促进节水型社会的快速形成，涉及到每个人、每个家庭、每个行业，要动员各方面力量做好宣传工作，广泛宣传水资源紧缺的严峻形势，敦促社会每一名成员改变过去旧的用水观念。一是要通过宣传改变“取之不尽、用之不竭”的观念，增强群众对水的忧患意识，做到节约用水；二是要通过宣传改变“天下水天下人取之”的观点，增强群众用水的法制意识，坚持依法用水，合理开发利用水资源。严酷的现实迫切需要全社会切实转变观念，改变水是商品的传统思想，把水资源提高到关系国民经济可持续发展的战略资源的高度来管理，充分利用政策和舆论导向，推广节约用水的观念。

（二）采取定额管理，促进用水节约。城区用水主要有两大块：一是工业用水；二是居民生活用水，管好这两部分用水应该有切实可行的措施，政府应协调有关部门通过科学的调查和研究，结合国家颁布的有关标准，制定居民生活及各行业生产经营的用水定额，对工业企业及居民生活用水实行定额管理，用水量在定额范围之内的采取平价供水，超出定额部分加收一定数额的超采费，采用议价供水，有效的价格体系应当可以有效地保护水资源，使公众对节约有限的水资源具有强烈的责任感，另外也可以利用经济杠杆，提高思想意识促进人们自觉节约用水。

（三）制定规章制度，推广计量设施和节水器具的普及。政府应该制定切实可行的规章制度，规范节水计量器具的普及工作。比如，对新建住宅及办公场所应明文规定一律采用符合国家标准的节水器具；对老旧住宅及办公场所，要逐步更新换代节水器具，针对工业企业用水，一律采用高精度的节水计量设施，防止用水过程中的跑、冒、偷、漏现象，通过这些措施，可以有效解决水资源的浪费问题。

（四）加强执法监督，做到依法管水。我们在加强依法管水同时，应结合现有情况，制定城区供水长远规划，在城区公共供水可以达到的地区，不再发展自备水源，逐步关闭自备井，坚决制止无偿、无序开采地下水现象，依法管理水资源的开发和使用。

二、采取措施加强水资源保护

加强水资源保护，首先要减少水资源的污染。目前，濮阳市工业废水、城市污水和无组织排放的污染源问题比较严重，不仅危害人体健康，而且加剧水资源短缺，必须认真加以对待，这就要求我们共同努力，齐心协力做好水污染防治工作。按照“谁污染谁治理”的原则加强水环境管理，依法严格控制污水排放，减少污染源。

（一）要从排放废水的工业企业入手，采取有力措施，积极推行清洁生产，加快工业污染防治。如，通过强制企业革新生产设备和流程，使主要污染物排放达到排放标准，不允许将工业企业治理污染的责任和成本转嫁给社会；二是要采取综合对策，加强对生活污水的防治，保护好生活用水的水源地。通过提高群众的环境意识，减少污染排放，提高饮用水质量。

（二）加强水资源保护。还要通过取水许可审批规范水资源有计划地开采使用。

（三）搞好水资源的保护和管理。一是要严格取水许可审批和水资源论证工作。取水许可制度是行政计划管理水资源的主要手段，是水资源管理的重要基础工作，切实抓好取水许可制度是做好水资源管理工作的关键；项目建设的水资源论证是保证水资源可持续利用和开发的重要环节。在加强取水许可审批和论证工作的同时，要加强取水许可执法检查，加大行政执法力度，对无证取水，违章取水，超计划取水等各类违法行为坚决依法查处，保证水资源管理秩序，使水资源得到有计划地开发和利用。二是在城区内封闭自备水源。对不具备拥有自备水源条件的单位和个人，不允许使用自备水源；已拥有审批手续的单位和个人不得以原有审批手续新建、改建、扩建自备水源。三是应控制城区洗浴及洗车等高耗水行业的数量，同时加强节水器具的普及，必要时可由政府有关部门会同工商部门对用水器具市场进行规范，罚没超过国家标准的不节水器具。四是加大对城区用水的宏观调控。通过地下水动态观测反映的情况，对下一年用水进行宏观调控，以数据为依据，制定用水计划，对超出计划的用水单位和个人加倍收取水资源费并按时间限量供应，以此促使企业改进设备和工艺，提高用水效率。五是对企业用水的审批要有一个硬性指标，即：水的重复利用率必须达到国家标准，企业在生产之前，必须有完善的水循环利用系统；否则，主管部门不予审批取水许可。

通过上述几项措施，严格控制地下水开采，可以有效解决城区水资源的浪费，防止出现地下水超采和其他环境问题，逐步实现地下水资源的合理开发、高效利用和有效保护。

加强城区用水管理和水资源保护，已经成为一件迫在眉睫的大事，搞好这项工作，是全社会共同的责任，我们要坚定信心，下大决心，采取切实有效的保护措施，合理开发和利用水资源，确保水资源的可持续利用，为全市各项经济的发展和人民安居乐业提供有力的基础保障。

［1］李翠梅，王建华，王浩等.城市水资源可持续发展公众化评价研究［J］.水资源与水工程学报，2011.4.

［2］柴福鑫，张世宝，谢新民.城市水资源实时调度与管理理论框架研究［J］.水利学报，2009.3.

［3］陈梦熊.城市水资源的合理利用与可持续发展［J］.地质通报，2003.8.