邵凤云

（河南艺术职业学院 河南 郑州450000）

一、我国咨询业发展存在的问题

进入21世纪以来，随着全球经济一体化、网络化、数字化的飞速发展，咨询业在现代市场经济中扮演的角色越来越重要，已成为衡量一个国家经济水平和综合实力的重要指标之一。正如著名经济学家彼得·德鲁克所预言的，“21世纪经济增长最迅速的产业是咨询业”。我国咨询业是在借鉴日本和欧美国家咨询业的理论、方法和经验的基础上发展起来的。经过三十多年的发展，国内咨询业已初具规模。一批具有自己特色的咨询机构，如新华信、北大纵横、和君创业等纷纷涌现；各行各业、多种形式的咨询服务正逐步走上正轨；咨询服务领域涉及国家经济发展规划、产业发展规划、企业战略管理咨询、人力资源管理、制度创新及日常生活等各个方面。然而，咨询行业在我国依旧属于朝阳产业，当前中国的咨询业发展还存在很多问题。借鉴发达国家咨询业发展经验，结合我国咨询业发展实际情况，笔者认为我国咨询业发展存在的问题可以归纳为以下几点。

（一）人才稀缺

目前我国咨询业从业人员的整体素质不能满足咨询业发展的需求。在西方，咨询业被称为“智力服务业”，它与其他产业最大的区别在于它的成果是在从业人员的智力、知识和经验的基础上产生的咨询报告，这就要求该行业从业人员不仅要具备相关领域的深厚的专业知识基础，而且要有丰富的实际工作经验。而我国咨询人员一部分来自大学、研究单位和信息研究部门，他们虽然有丰富的专业知识，但是往往缺乏现代咨询意识、战略眼光、咨询经验、市场竞争观念和系统观念，大部分咨询师甚至是由仅有几年行业从业经验的普通工作人员转换而来的，他们虽然在某些领域有一定经验，但是往往缺乏专业的理论基础做支撑。可以说目前我国咨询市场上从业人员整体素质不高，不能带动该产业的健康发展。除此之外，人才结构比例也不甚理想。咨询机构中多以工程技术人员为主，管理、法律、经济等人员所占比例较少，而既懂工程技术，又掌握一定法律、经济和管理知识，且了解咨询业务的复合型人才更是稀缺，这在很大程度上影响了我国咨询业的发展。

（二）咨询业发展极不均衡

这种不均衡主要包括两方面。一是地域发展不均衡。和其他产业一样，咨询业的产生与发展与当地经济发展水平息息相关。我国咨询机构主要集中在北京、上海、广州等大城市，中西部地区则相对滞后，整体呈现不平衡状态。二是行业发展不均衡，严重不足的咨询行业包括涉外咨询业、农村科技咨询业和生活咨询业，比较不足的是企业管理咨询业、工程咨询业和经济咨询业。

（三）应用新技术以及管理理论创新能力差

我国咨询公司开发、运用新技术的意识淡薄，对新技术的实际运用能力较差。跨国咨询公司和著名咨询研究机构都非常重视理论研究，努力创新咨询理论和方法，加强技术支撑，推动咨询科学的发展。目前国外发达国家的咨询机构，都拥有庞大的国际网络和丰富的案例库。在这方面，我国与发达国家相比，存在着较大的差距。

（四）缺乏知名品牌

我国咨询业只有短短三十多年的发展历史，虽然产生了如新华信、北大纵横、和君创业等一批具有自己特色的咨询公司，但是缺乏真正有影响力的公司。国内不少大公司甚至宁愿花费巨资向国外知名咨询公司做咨询而不考虑本土公司。如我国广东今日集团花1200万元人民币请麦肯锡做战略谋划；深圳平安保险公司用4000万元人民币向麦肯锡“问路”。究其原因，是国内咨询公司没有自己的品牌。

（五）信息资源利用率不高

有关统计资料表明，我国信息资源中有七成左右集中在政府各部门及其所属实体，真正能流通起来被利用的不足一成。大量有价值的信息被闲置，不能产生经济效益；信息闭塞，咨询业所需的专业信息来源渠道不畅，信息交换和共享率低；信息资源获取成本较高，加上部分咨询机构及人员对信息的反应不灵敏，很多有效信息也不能被咨询企业充分利用。

（六）咨询业发展不规范

咨询业在我国发展之初就受到政府部门的重视，很多社会团体和民间组织及个人纷纷尝试在咨询业这一富有朝气的新兴产业中占据一席之地。由于政府宏观调控的缺失和市场调节的滞后，目前我国咨询市场依然是一盘散沙的局面，各咨询机构各自为营，整个行业没有统一的行业标准及行为规范，存在着盲目发展的趋向，亟需建立统一的行业协会以及与之相关的制度与规范体系。除此之外，咨询业的发展缺乏法律规范。我国目前没有一部完整的关于咨询业的法律法规，对咨询业的规范管理主要是按照一些相关的法律和一些部门或地方性法规进行的，只有一些地方的优惠政策及临时性的一些规定，没有一部强化咨询业的地位与服务质量的咨询法，这对于蓬勃发展的咨询业来说，显然是远远不够的。

二、我国发展咨询业的优势

（一）中国加入WTO为咨询业发展带来新机遇

随着中国加入WTO，国内众多企业感到了国际化竞争的压力，为了适应社会发展，在新的市场环境中进一步发展壮大，他们开始重视“企业的外脑”——咨询的作用。咨询业的对外开放和交流在相当程度上取决于整个社会的开放程度。加入WTO为咨询行业对外开放创设了更好的环境。

（二）国家给予政策扶持

20世纪90年代，中央和政府部门以及中国科协系统制定了一系列有关咨询事业发展的指令性文件，如中国科协《关于科协系统咨询工作改革的几点意见》、国务院关于“完善咨询服务系统，赋予有资格的咨询公司以法律地位”的文件等，对咨询业管理中的收费及分配政策问题作了具体规定，也初步承认了咨询业的法律地位。90年代后期，国家科委政策法规司与中国科协咨询中心召开了多次全国性咨询工作研讨会，从理论和实践两方面总结了我国科技咨询工作领域的主要经验，提出了抓好咨询机构和咨询队伍建设，重视决策咨询、战略咨询研究等具体建议，为咨询步入正规化发展轨道提供了理论依据。

（三）信息技术、通讯技术及网络技术发展推动咨询业的发展

信息技术、通讯技术及网络技术的发展使得传统的咨询业向现代咨询业转变，咨询行业的结构也随之发生巨大变化。20世纪90年代以来，互联网开始对咨询领域产生巨大影响。电子商务的兴起为咨询活动提供了大量机会，许多客户都开始尝试利用这种新兴的商业媒体。同时这也推动了网络咨询的发展。国内咨询业正向网络化、数字化方向发展，其业务涉及电子商务、信息管理、企业ERP、直接营销等现代企业管理等领域。以新技术为支撑的现代咨询业已成为现代市场经济中不可或缺的一个行业。

三、关于促进我国咨询业发展的对策

我国咨询业发展虽然存在很多问题，面临多种挑战，但是其发展前景并不悲观，企业自身和外部环境都有很多可开发、创造、利用的有利因素。如何做到去粗取精、去伪存真、取长补短、趋利避害，从而促进我国咨询业的健康、快速、稳步发展，是一个值得关注的问题。

下面结合SWOT分析方法，综合企业自身长处、弱点以及所处外部环境的优势、劣势，有针对性地提出几项促进我国咨询业发展的对策。

（一）规范咨询行业，建立咨询协会，完善行业自律

首先，我国咨询业内应尽快建立起行业协会，以调整目前该行业中咨询机构各自为政、无序竞争，咨询人员素质良莠不齐、龙鱼混杂以及咨询行为无章可循的状况。充分发挥行业协会增进共同利益、维护行业和企业合法权益的作用，以维护业内公平竞争环境，在行业内发挥协调、自律、服务、监督的作用。具体而言，行业协会应该发挥以下作用：其一，承担起单靠政府难以管理到位或政府管理效率低的事务，如咨询业的统计调查、咨询业发展规划的编制与实施、咨询服务质量管理与监督、争议的协调、对非公平竞争的制裁等等；其二，做好咨询机构和社会都有需求的工作，如咨询业通行的职业标准的制定和执行，执业行为准则的制定、执行和监督，咨询经营行为的协调，行业信誉的维护等；其三，完成单一咨询机构难以承担的事务，如咨询人员的技术和职业培训、咨询市场培育、行业信息的收集、行业内及行业间的交流与合作、国际交流与合作、推动相关法规的完善、向政府反映咨询机构的呼声以及其他咨询业的公益性事务等等。

（二）培育和完善咨询市场，发挥市场的资源配置功能

1.国家应采取各种措施刺激咨询需求，建立平等竞争机制，改善供求关系

首先，国家应通过政策手段和经济手段刺激咨询需求，同时加大对咨询产业的投入，积极鼓励集体和个人进入咨询市场，建立平等竞争机制，改善供求关系。如实行政策倾斜及税收优惠，建立咨询业发展基金等等。其次，要以市场为导向，培育咨询市场结构要素，健全市场管理体系，规范信息咨询服务市场行为，使咨询服务按市场经济规律运行。再次，要尽快完善咨询市场运行规则，加强咨询企业自律性机制；尽快建立、完善有关规章制度，规范咨询市场交易行为，强化竞争机制，以形成灵活机动、公平竞争、有序发展的咨询市场。

2.咨询机构要按照现代企业制度的要求，建立市场竞争机制，保持独立性

咨询机构要按照现代企业制度的要求，权责明确，政企分开，建立市场竞争机制，转变运营机制，保持独立性。咨询机构还应完善自身的发展战略，从明确市场定位（要根据人才结构、人力水平与市场的平衡确定市场）、规范自身业务范围、做好自我营销与宣传工作等各方面巩固已有市场，占领新的市场。

（三）实施本土化战略

1.立足本土文化，形成具有中国特色的管理理论体系

国内咨询从业人员一般都具有工商管理方面的专业背景与工作经验，大都出自国内的大中型企业，对中国的国情、企业内部管理与企业文化有深刻的了解，对企业管理的诊断与提供的方案更能符合中国企业发展的实际需求。某些方案在外国管理咨询机构看来可能不够专业，但是符合中国企业的现状，因此更适合处于特定发展阶段的国内企业，这是目前国内咨询公司的一大优势。

2.积极把握中低端市场

积极把握中低端市场，也就是积极把握中小型企业，如民营企业、乡镇企业及事业单位转型的企业。随着市场化程度的提高及全球经济一体化的发展，中小型企业面临日益激烈的竞争，对管理咨询的需求也将大幅提高，所以关注、研究、发展这个市场，并最终赢得这个市场是国内管理咨询企业的未来发展方向。

（四）提高我国咨询公司的核心竞争力

1.强化培养和吸收优秀人才

创造核心竞争力的先决条件就是引进、吸收、保留、培养优秀人才。首先，要加速优秀咨询人才的培养，建立人才培养中心，为其营造良好的成长环境；其次，要严格制定咨询从业人员的资格要求和培养培训方案，除严格从业准入制度之外，还应十分注重提高咨询业的人员队伍素质，优化其专业结构。专业咨询人员既要有较高的专业知识，也要求有相关的系统的自然科学、社会科学知识，并注重知识的不断更新。技术的引进方面是我国咨询机构的弱势，我们要以国外知名咨询公司如麦肯锡、兰德公司等为目标，借鉴他们战略发展模式、先进管理技术和成功运营经验，结合我们自己目前的科技水平和市场开拓状况，去其糟粕，取其精华，推陈出新，大胆创新，促进我国信息咨询业的长足发展。

2.建立良好的客户关系

咨询服务的提供以收集、整理、加工、处理大量与客户需求有关的信息为基础，具有较高的专业性，其客户管理比一般的企业具有更高的复杂性。我们要进行“以市场为导向，以客户为中心”的技术创新，遵循随需应变的原则，将“情”作为润滑剂，力求全方面、多层次地满足顾客要求，从而与客户建立良好关系。

3.树立自己的品牌

品牌的信誉价值是构成品牌价值的主要内容，品牌使客户对公司具有较牢固的依赖性和忠诚度，从而达到较大的市场占有率。著名的战略咨询公司麦肯锡自1926年建立以来注重培养品牌意识，成为驰名世界的百年企业，与世界各国优秀大型公司建立了长期合作伙伴关系，如世界排名前100家公司中70%左右是麦肯锡的客户，其中包括AT＆T公司、花旗银行、柯达公司、壳牌公司、奔驰汽车公司等。公司要树立品牌意识，提高品牌知名度，进而提高公司的影响力。

4.积极推进国际交流与合作，参与国际竞争

国内咨询公司应寻求与国际知名咨询公司的合作，通过共同承担大型咨询课题，力求在实践经验、操作规范与惯例、管理方式、经营理念等方面取得进步；业绩、信誉俱佳的咨询公司应创造有利条件走出国门，引进雄厚资金，从而带动我国咨询业的发展，同时获得国际知名度；要加强信息资源共享和资讯共通，充分利用国际信息资源提升自身水准与竞争力，为开展与国际化接轨的咨询服务打下基础；国内咨询企业要严格遵照国际标准，学习世界先进技术，抢占咨询服务的国际市场，为我国信息咨询业的进一步发展开辟空间。同时，我们应该清楚地认识这样一个事实：长期以来国内咨询企业只是学习、吸收外来的咨询理论，很少有原创理论的产生，以至于我国的咨询业务一直只能亦步亦趋，无法真正赶超对手。在实际应用中，由于我国独特的传统文化和历史环境，致使国外的不少理论无法与中国的情况相符合。在与国外咨询公司合作交流过程中，我们要注意从我国国情出发，积极开展理论创新，创立具有中国特色的咨询理论，从而使我国咨询业从根本上获得竞争优势。

（五）建立企业信息网，提高资源利用效率

政府应重视公共信息资源平台建设，积极建立适合中国国情的咨询数据库，为本国咨询企业和智囊机构提供信息支持。国外咨询公司通过利用各种现代通讯手段和建立关系网来支持各企业和相关机构的横向交流，并通过将个人知识融入分享信息的实践中为企业提供增值服务。而国内咨询公司信息资源未能共享，各公司之间形成信息孤岛。国内大部分咨询专家要亲自收集数据，做市场一般性调查，搞岗位具体设计等等，一些基础数据需要从头做起，大部分时间花在项目计划外的基础工作上。咨询公司要立足建立自己的信息数据库和案例数据库，同时积极引进国外先进的信息技术，实现共享，一方面与企业内部共享，另一方面形成企业间可以交互共享的开放的信息网络。需要注意的是这些工作要适应国内的政策和发展环境，做到知识库的“本土化”。

（六）咨询公司应建立战略联盟，在国内形成咨询企业生态系统，实现各咨询公司的共生共荣

面对国外咨询公司的冲击和挑战，国内咨询公司要改变各自为战的竞争局面，做到人力资源的优化配置和综合利用，要在分工与协作中求得生存与发展，进一步适应市场需求。既要注意横向的合作，如与市场调研和研究的公司、IT公司或资本运作的公司合作，也要注意纵向的合作，如与上家、下家的合作。要做到精诚合作，优势互补，才能在日益激烈的竞争市场上纵横捭阖。每一个咨询公司都有其优势和劣势，通过合作、联盟或共同体等形式将各咨询公司的优势结合起来，必将形成强有力的整体实力，从而达到双赢或多赢的效果。

四、结语

经济一体化全球化的迅速发展，知识经济的异军突起，使国内众多领域传统的经营理念和管理方式需要创新和变革，实行科学发展，转变经济增长方式，这都有赖于咨询业作用的发挥。我们应抓住机遇，借鉴发达国家发展经验，积极融入国际社会，遵守国际准则，加快咨询业的发展进程，让知识有效服务于社会。我们要不断发现咨询业发展中存在的问题，发现有利于其成长的因素，创造有利于咨询业发展的环境，引导并促进其健康发展，实现咨询活动的规范化、产业化和社会化。

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