段铁力

(河北中烟工业有限责任公司，河北 石家庄 050000)

一 引言

近年来，河北烟草系统紧紧围绕“卷烟上水平”主要任务，扎实推进各项工作，加强规范建设，工程投资领域成绩显著。以公司营销中心、物资采购中心、技术中心、生产调度中心四个中心(以下简称“四中心”建设项目)的项目建设为抓手，紧扣“规范权力运行、公开透明操作、确保监管到位、打造阳光烟草”的总体要求，通过科学的管理、精心的组织，实现了项目投资、进度、质量的各项目标。在项目投入使用以来，较好地改善和优化了全省烟草工业的营销、物资采购、技术研发、生产调度软硬件环境，有效提升管理效率和钻石品牌形象。下面从几个方面谈一下“四中心”建设项目建设过程中的体会。

二 规范制度运行，搭建管理实施平台

在项目建设过程中深入贯彻落实“两项工作”(办事公开民主管理和“工程投资、物资采购、宣传促销”项目管理两项工作)的各项措施。工程建设情况复杂，且有不可逆的特性，为使复杂问题简单化，最有效的办法就是照章办事，阳光操作。在实践中，我们体会到，制度和程序是工程顺利进展的基本保证，也是检验和衡量是否规范运行的主要标准，首先从健全制度、规范程序着手，搭建管理实施的平台。

1.建立、健全制度，完善程序框架

按照“严密、管用、可操作”的原则，从工程实际出发，整合基建管理团队的资源制定和完善了多项工程建设管理制度和相关办法，公司的既有管理制度和程序与工程项目制度、程序进行专业化的整合对接、落地，涉及工程建设的质量、进度、投资、采购、合同、安全、信息等九方面，对较为关键的制度都细化制定了操作流程图及配套的操作表格。如编制了《基建办人员“八不准”规定》、《基建办人员“三要、三不要”规定》、《“四中心”建设项目认质认价管理制度》、《“四中心”建设项目总分包单位管理办法》、《“四中心”建设项目工程变更制度》、《“四中心”建设项目廉政管理协议》等。

2.贯彻落实制度，严格办事程序

自项目筹建以来，公开招标金额占总招标金额的98.6%。从招标方式审批到招标文件会审，再到开标、合同审批、付款审批等，每一项都按照制度实施。其中付款审批一项，要先完成现场的《工程款支付审核单》，即要通过项目管理、跟踪审计、监理、公司审计部和基建办五个部门的联合会审。然后再进行公司内部的《基建、技改工程对外付款审批单》，该审批单要经基建、审计、法规、监察、财务及分管领导的审批。完成一笔付款前后要经过11 步签字和盖章，流程随长，限时办结，程序清晰、责任明确。

好的制度要靠强有力的落实和执行，才能有生命力。将制度建设与贯标工作相结合，制度一旦建立，即转化为程序文件，为制度的执行打好基础。同时，加大制度宣贯力度，通过集中学习、组织讲座、知识竞赛等方式对职工进行培训，特别是对关键岗位、关键环节的人员进行重点培训，牢固树立“制度、程序、流程大于权力”的理念，真正做到用制度管事、管权、管人，逐步形成按制度办事畅通无阻、不按制度办事寸步难行的工作氛围。

3.内外监督并举，健康约束机制

在制度建设中，健全了管理和监督两大体系，既制定了管理办法、控制程序，又完善了监察、审计等监督办法。这些监督与管理制度既紧密贴合，又自成体系，保障了各项业务流程在规范化的轨道上运行。比如，制定了《“四中心”建设项目廉政监督管理办法》、《造价咨询机构考核管理办法》和《委托审计外包服务管理办法》，签订《攻坚阶段目标管理承诺责任书》，建立快速决策反应机制，工程实施过程中，引进两家造价咨询单位背靠背编制清单和拦标价，并且互审，为确保监管到位提供了制度保障。在做好内部监督的同时，与河北省人民检察院建立联动机制，主动邀请省检察院检察人员驻工地办公，组织工程领域预防职务犯罪专题讲座、监督大中型招标项目的现场实施等等，实现良性的监督机制。

4.实行痕迹管理，实现工作可追溯

设专人收集整理有关基建方面的文件、资料，主要有国家、地方政府和国家局的规定和要求，公司内部相关文件，工程建设技术资料，共建立工程基建档案册18 册，均编目分类归档。实施基建工作人员日志制度，坚持“事事有记录，项项有记载”。同时根据工程的实际情况建立沟通机制，通过《周例会》、《月报告》、《季汇报》、《专题简报》等书面形式为载体，与参建单位沟通信息，向公司有关部门和公司领导汇报项目建设情况，实现工作的可追溯。

三 创新驱动管理，求新、求变、求特色

为了使工程建设更加顺利、高效，在健全制度、规范程序的平台上，勇于实践，敢于突破，在“四中心”建设项目中积极探索创新管理模式、采用先进技术、运用信息化手段，为实现项目建设目标插上了翅膀。

1.创新管理模式，强化专业管理资源

管理的专业化是搞好工程的关键所在。学会借助外力，整合专业资源，工程管理采用了国内先进的工程项目管理新模式，委托专业化的项目管理公司为大楼建设提供全过程的专业、高效、经济、优质的工程项目管理服务。基建办人员与项目管理公司人员根据资源共享、优势互补的原则，组建一体化项目管理团队(IPMT)，根据工程项目基建管理工作范围及内容完成工作分解结构(WBS)，在基建办的统一组织下，基建及管理人员各司其职，既分工又协作，流程清晰、工作高效，为实现对项目进行精细化、专业化的管理提供了资源及系统保障。

2.建造绿色、智能建筑，强调可持续发展

“四中心”建设项目被列为年度省会城市地标工程，项目从方案设计到施工图设计始终贯彻建造时代精品建筑的思想，突出钻石的品牌文化的特征。从建筑外观到室内设计深入细致的探究、模拟和论证，力求将项目打造成为这个城市最好的建筑。其设计的最大亮点就是充分展现了绿色建筑和智能化建筑的元素，从广场的景观规划、建筑外立面设计、内部空间布局、夜景灯光以及现代化的楼宇自控系统等处处都诠释出了以人为本、与周边环境相融共生的建筑本质。如绿色健康元素有设计大量采用了新技术、新材料、新工艺、新设备即“建筑四新”，如设计科学合理的外立面窗墙比系数、Low－E中空玻璃及断桥隔热铝合金型材的采用、新型砼保温砌块外围护墙的运用、高层建筑集中太阳能热水中心系统的设计、LED 节能照明灯具的大量使用实践等等，处处追求功能与观感、能耗的综合性价比;智能化元素则是实现了办公智能化、楼宇自动化、通讯传输智能化、消防智能化、安保智能化的5A智能化建筑，在建筑的生命周期内实现可持续绿色、低碳运行。

3.突破固有制度弊端

工程建设领域发展日新月异，现行的一些规范标准文本等已不适用或存在大量漏洞，基建管理团队对已建立的各项制度，在现行法律法规架构下，创新、实践了一些管理制度及手段。比如创新签署合同前置管理，在民用建筑领域进行全合同条款招标的实践。先后在地基处理、施工总承包等合同采购中尝试，有效避免了中标后讨价还价，迟迟不能开工或工程快结束了还没签合同等既影响工期又影响投资的现象发生。针对易出现拖欠农民工工资、工程款挪用等问题，创新“三金一户”制度(履约保证金、管理保证金、管理奖励资金和工程建设资金共管账户)，在省内工程建设领域具有开创性，在实际操作中具有实效性。

4.应用现代化信息手段

为提高工作效率和管理水平，在原有网上办公系统的基础上，除“办事公开民主管理网站”和“三项工作”网上办公系统，另外，还运用计算机网络技术策划建立了“四中心”建设项目网络信息平台，借助现代化信息工具，实现工程信息公开、动态管理，便于参建人员查询和监督，实现网上互动，提高工作效率。

5.积极倡导项目团队文化建设

为调动和发挥各方面的积极性，注重加强团队建设，提出了“忙碌并快乐着”、“建好我们共同的家”的团队精神，提出了“高质工程、安全工程、规范工程、廉政工程、效率工程、和谐工程、文明工程、样板工程”的目标，成立了临时党支部和临时工会，定期开展评先争优活动，以此形成积极向上的良好氛围。制定并定期宣读《“四中心”建设项目建设者宣言》，开展节假日慰问一线建设者活动，一同努力创造和谐、团结、积极、进取的管理团队。

四 结语

通过在“四中心”建设项目的建设管理过程中深入贯彻办事公开民主管理及工程投资的专业的项目管理，取得了明显的投资效益和社会效益，在国家工期定额的34 个月工期内完成建设，总投资严格控制在国家局批复的4.5 亿元，正在申报河北省优质工程“安济杯”、河北省省级文明工地的双优称号，随着“四中心”建设项目的建成投入使用，河北中烟将以此为新的起点，在全面落实“卷烟上水平”的部署中，加快跻身行业第一方阵，在全力推进钻石品牌发展目标中实现跨越发展，为地方经济社会发展再创佳绩、再作贡献、再立新功!在今后的工作中我们将继续保持满腔热情、富有激情、充满智慧、奋力创新的良好精神状态，为烟草行业持续稳定健康发展作出更加积极的贡献!