黄胜强

一、打造廉洁海关是确保海关事业可持续发展的必要条件

党的十八大提出建设廉洁政治的重大任务，表明党不仅把反腐倡廉建设看作是党内事务，而且将其当作关系国家政治走向的重大问题来对待，体现了党对反腐倡廉的认识更深、站位更高、视野更宽、要求更严。廉洁海关是廉洁政治在海关工作中的具体体现，对于深入推进海关事业可持续发展，确保海关在中国特色社会主义事业中充分发挥职能作用具有重要的现实意义。

从海关事业的发展历程看，反对腐败，严控风险，是海关工作的底线要求，是海关事业科学发展的重要保障。海关系统曾经发生过湛江海关“9898”案、厦门海关“420”案等一批重大执法腐败案件，海关社会形象受到极大损害，海关事业也遭受了前所未有的严重挫折。1998年以来，在党中央国务院的关怀和支持下，总署党组顺应时代发展要求，及时调整海关工作方针和指导思想，带领全国海关卧薪尝胆，在开拓奋进中走出低谷，取得了业务改革和队伍建设的辉煌成绩，如今已迈入海关现代化建设的新征程。盛世思艰危，警钟需长鸣。处于“十二五”开局的重要关头，新一届总署党组果断提出“四好”总体要求，从“为国把关”到“把好国门”，从“服务经济”到“做好服务”，特别明确了“防好风险”的底线要求，以及“带好队伍”的政治责任。在海关系统深入学习贯彻党的十八大精神的背景下，总署党组又提出学习型、服务型、法治型、创新型、廉洁型海关的建设要求。其中，建设廉洁型海关，就是要坚持从严治关，统筹推进纪律建设、作风建设和反腐倡廉建设，把防好风险要求融入各项执法、管理和改革之中，加强对权力运行的制约和监督，守住底线，纯洁队伍，展示海关风清气正的良好形象。建设“五型”海关与“四好”总体要求一脉相承，更具体一点说，“建设廉洁型海关”是“防好风险”、“带好队伍”要求的进一步深化和诠释，充分体现了总署党组对海关队伍建设历史经验和发展规律的理性把握。

从海关面临的发展形势看，海关地处国际国内市场的衔接点，海关执法权力下沉，执法环境复杂，时刻面临各种腐朽思想、风险诱惑的侵蚀和挑战。海关的反腐败斗争是在全面建成小康社会新阶段，国内经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化和各种社会矛盾凸显的历史条件下进行的，具有长期性、复杂性和艰巨性。近年来，上海海关面对复杂多变的内外部发展形势，一手抓业务改革，一手抓队伍建设，在不断优化监管与服务，有力支持创新驱动、转型发展的同时，逐步建立起科学有效的惩治和预防腐败体系，领导干部廉洁从政意识不断增强，“三大风险”同步防控更加有效，干部队伍整体执法水平逐步提高，在上海市41个窗口行业社会公众满意度测评中连续4年排名首位。但是，在发展中我们冷静思考，海关业务量不断增长与人力资源相对不足的矛盾日益突出，一线人员长期处于高强度、超负荷工作状态，责任重、压力大，面临的风险隐患也相对更多。特别是业务权力集中在基层执法单位，关警员手中普遍掌握自由裁量权和现场即决权，更易引发违纪甚至腐败问题。如何从源头上治理和预防腐败，是海关现代化建设的应有之义，也是海关管理必须严肃回答和解决的现实问题。

综上所述，我们必须清醒认识打造廉洁海关的责任和要求，并把它放到经济社会发展和海关现代化建设的总体布局中去思考、谋划和推进。

首先，打造廉洁海关，是全面有效履行海关职能，更好地服务国家发展大局的根本要求。身处这样一个大有可为的战略机遇期，我们必须深刻把握海关工作肩负的历史使命和承载的历史责任，充分发挥海关在中国特色社会主义建设中的职能作用。通过打造廉洁海关，建设一支“政治坚强，业务过硬，值得信赖”的高素质干部队伍，才能更好地适应改革创新和外部形势发展的要求，在促进经济发展、强化政治保卫、加强社会管理、服务文化发展、支持生态文明建设等领域，更好地全面履行把关服务职责，以风清气正的良好形象体现海关在经济社会发展中的作用和地位。

其次，打造廉洁海关，是切实提升海关执行力，圆满完成各项工作任务的坚强保障。腐败是社会的毒瘤，是海关事业可持续发展的大敌。以参与走私、受贿放私、失职渎职以及接受商业贿赂为主要表现的腐败行为，以收受“红包”、刁难卡压、效率低下、执法不公为主要表现的不正之风，不仅违背民主法治精神，扰乱正常的进出口秩序，而且使海关内部人心涣散，缺乏向心力、执行力和稳定性，对外损害海关的整体形象。只有打造廉洁海关，才能维护党的团结统一，规范海关行政行为和管理秩序，全面提升依法行政的能力和水平，从政治、制度、作风和纪律上为全面完成各项工作任务提供强有力的保障。

第三，打造廉洁海关，是以更大政治勇气和智慧推动改革创新，实现海关科学发展的内在需要。改革在创造发展红利的同时，也必然带来工作事权的重新划分、操作流程的重新组合、岗位设置及利益格局的重新调整。打造廉洁海关，就是要不断创新和丰富管理思路、管理模式、管理手段，把风险防控、反腐倡廉工作同步纳入到重要领域和关键环节改革中，抓好顶层设计，强化统筹规划，以科学规范、运行有效、监督到位的制度体系实现海关为民、清正、廉洁的目标。

第四，打造廉洁海关，是切实改进工作作风，加强海关自身建设的重要任务。廉洁是公信力的基石。一个依法行政、廉洁高效的海关是人民所期盼的。只有加强反腐倡廉教育，加强制度建设和监督制约，严肃查处各类违纪违法案件，才能使正气新风始终占据主导地位，使海关这支队伍保持稳定并充满活力，才能确保严格执法、公正执法、文明执法，使管理相对人的合法权益得到最大限度的尊重和维护。

二、廉洁政治视角下的廉洁海关

习近平总书记指出，各级政府及其工作人员必须把廉洁政治作为中国特色社会主义的基本形态来认识和把握，努力推进廉洁政治建设。党中央对廉洁政治的战略要求和部署，为当前和今后一段时期廉洁海关建设指明了方向。所谓廉洁政治，即不谋私利的政治，具体而言，就是坚定不移反对腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。在这一视角下，笔者认为，廉洁海关应该包括以下四方面的内涵：

一是信念坚定。理想信念是思想和行动的“总开关”、“总闸门”。现实生活中，一些党员、干部出现腐败或这样那样的问题，说到底是信仰迷茫、精神迷失。必须始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，使之成为全体海关人的理想抱负，成为海关事业发展的原动力，确保海关在大是大非面前把得住原则、辨得明方向、守得住底线，保持较强的自我免疫力和自控能力。时代发展，信仰不变。在全面建成小康社会新的历史阶段，更要把打造廉洁海关建设作为一项传承，一种坚守，化作自觉行动，以反腐倡廉政工作的丰硕成果为建设廉洁政治贡献力量。

二是从严治官。“能吏寻常见，公廉第一难”。只要海关各级领导干部成为廉洁政治建设的表率，一级做给一级看，一级带着一级干，层层抓落实，海关的廉洁风气就会蔚然成风，就能始终保持海关的肌体健康，为推动海关事业的可持续发展提供强大的智力支持和组织保障。要引导海关广大领导干部始终绷紧廉政这根弦，正确对待个人利益，保持高尚精神追求，做到政治清醒、正气在身、为政以廉、洁身自好。加强对领导干部尤其是“一把手”的监督管理，科学设置权力边界，合理优化权力结构。建立健全各项监督制度，实现党内监督与党外监督相结合，他律与自律相结合。

三是执法为民。全心全意为人民服务是海关权力的本质属性。如果不能代表最广大人民群众的根本利益，海关权力行使就会偏离正确的方向和轨道。要把清廉的要求与海关权力的行使有机结合起来，将权力运行的全过程置于有效的制约和监督之下，坚持秉公用权，廉洁奉公，坚决杜绝以权谋私和公权私用。在执法中，要充分发扬人民民主、体现人民利益、尊重人民愿望，及时了解和解决群众反映强烈的突出问题，以廉洁海关建设的实际成效，不断提升海关执法的公信力。

四是作风务实。作风问题和腐败关系密切。作风问题是一种轻微的腐败或者说消极腐败，比如形式主义、官僚主义、脱离群众。如果任其发展，就会形成一种不良环境，助长腐败行为。要把不折不扣贯彻执行中央和总署各项决策部署与切实解决地方创新驱动、转型发展中的实际问题结合起来，在转变职能方面树立“革命”意识，在改进作风方面顺应社会期盼，努力推进流程再造、效率再高、服务再优，以良好的党风带政风促民风，推动形成风清气正的环境。

五是简政放权。当前，海关事务中行政审批和行政许可的审批仍不同程度地存在着面过宽、审批事项过多、过度干预微观经济的现象和问题。特别是由于审批程序不规范、审批中的自由裁量权过大，审批中的大量暗箱操作，成为海关执法腐败的温床。对于反腐倡廉来说，简政放权是“釜底抽薪”之策。这次国务院把简政放权作为机构改革和职能转变的关键，目的就在把该放的权力放掉，减少了寻租行为和腐败，这也是建设廉洁海关的重要措施。要把转变职能简政放权作为推进海关廉政建设的“发动机”和解决滥用权力、执法腐败的釜底抽薪之策，管住权力，管住钱财，简朴从政，依法促廉，推动形成风清气正的内外部执法环境。

三、采取有力措施取得廉洁海关建设的新成效

打造廉洁海关是一项系统工程，需要我们把教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力、惩治的威慑力有机结合起来，努力形成拒腐防变教育长效机制、权力运行监控机制、反腐倡廉制度体系。

(一)抓教育引导，强化精神的“引领”作用

带队伍，首先要相信干部队伍的素质，提倡讲奉献，讲境界，切实激发关员的荣誉感、责任感、使命感，提高队伍的凝聚力和战斗力。一是增强政治意识。对各级领导干部重点加强中国特色社会主义理论体系教育，提高领导干部高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。对广大关警员重点加强理想信念教育，引导他们坚守根本宗旨、树立崇高理想，增强执法为民的责任感和使命感。要继续推进海关廉政文化建设，大力弘扬海关精神，深入开展政治纪律教育、廉政警示教育和岗位风险教育，形成崇尚廉洁、摒弃腐败的氛围，集聚海关上下干事创业的“正能量”。二是增强忧患意识。促进科学发展，必须坚持执法、管理和风险同步防控，这是海关工作永恒的主题。领导干部要善于用底线思维来审视风险，牢固树立防控风险宜早不宜迟、宜细不宜粗、宜深不宜浅的观念，把研究苗头、查找隐患、部署措施、加强检查作为抓管理带队伍的经常性、基础性工作。三是增强责任意识。作为海关领导干部，必须要有“守土有责”意识，严格落实“一岗双责”，同步抓好依法行政与廉洁从政、执法责任制与党风廉政建设责任制的落实。要把谋事干事作为自己义不容辞的责任，以做打基础的工作为乐，以当好铺路石为荣，切实防好风险、带好队伍，确保一方平安。四是增强创新意识。把建设廉洁海关与改革创新紧密结合起来，把廉政风险管理机制谋划并实施于业务改革和执法管理的全过程，创新完善廉政建设思路、方法、制度和手段，切实解决某些滋生腐败的深层次问题，努力提高改革的综合效应。特别是，要正确区分改革创新中探索失误和违法违纪的界限，保护广大关员改革创新的积极性，及时清除阻碍创新的腐败行为，为改革创新铺平道路。

(二)抓监督制约，强化权力的“笼子”力量

权力没有“笼子”的制约，缺乏监督的力量，必然会导致权力寻租腐败和权力失控出轨。要加强对权力运行的监督制约，让制度的执行力得到更充分的体现，让执行力体现制度的可行性，筑牢公权与私利之间的“防火墙”。一是重在完善落实制度。按照依法行政要求，以对腐败“零容忍”的态度，完善并严格落实海关系统领导干部“报告廉洁从政有关事项监督机制”、“问责暂行办法”，以及海关工作人员“六项禁令”、“外出执法廉政监督办法”等一系列制度规定，探索有效的申报核实措施，推进清权确权工作，实现用制度管权、管钱、管人。二是重在强化权力管控。进一步规范现场即决权和自由裁量权，优化权力配置，理顺作业流程，有序开展岗位交流。坚持“一案双查”和“一案三报告”制度，优化执法监察、审计督察和特派员巡察等监督手段，促进监督成果转化。加强和完善内控机制建设，改进惩治预防渎职侵权工作，牢牢掌握防控风险的主动权。三是重在提升基层执行力。推进执法统一性、规范性建设，加强对基层制度落实、业务改革、纪律作风等情况的日常监控与督促检查，确保有令必行、有行必果。强化“管理科级”和“科级管理”意识，既要培养、使用、管理好科级干部，又要帮助、指导、监督他们抓好科室管理，切实提升基层管理水平。四是重在深化科技反腐。丰富完善HL2008系统功能，探索将政府采购、工程招投标等非执法领域工作纳入系统监控，推广视频监控和查验，提前研究外勤单兵作业系统，将实时监督和后台监控分析覆盖到各重点领域和关键环节。

(三)抓查办问责，保持反腐的“高压”态势

加强党风廉政建设，反对腐败，关键要拿出勇气，解决“下不了手”的问题，通过治“浮”求实效、治“庸”提能力、治“散”正风气、治“奢”促清廉。要坚决做到：有案必查，既要严肃查办党员干部违纪违法的大案件，也要严格处理纪律不严、作风不正的小事情。加强信访管理和舆情处置工作，及时发现和防治利益冲突情事。充分运用谈话提醒、函询、诫勉谈话等手段，对倾向性、苗头性问题及时予以提醒纠正。主动配合检察机关查办关警员违纪违法案件，剖析案情、汲取教训，加强海关队伍的自洁能力。有腐必惩，对有令不行、有禁不止、随意变通、恶意规避等严重破坏制度行为和执法腐败案件，发现一起、惩处一起，坚决惩治腐败分子，绝不允许利用职务便利谋取个人私利，甚至与违法犯罪分子沆瀣一气，成为掩护走私犯罪的“保护伞”。加强与地方党政机关和司法部门的工作沟通，做好惩治和预防职务犯罪工作。有责必究，全面落实执法过错纠正和责任追究制度，推行行政问责和执法绩效管理制度。加强行政权力监督，充分发挥监察、审计等专门监督的作用，自觉接受社会各方面监督，规范行政许可行为。

(四)抓作风建设，坚持廉政的“成效”体现

按照“政治坚强，业务过硬，值得信赖”的标准大力推进准军事化海关纪律部队建设。廉政的成效应体现在：一是转变职能简政放权。准确把握海关与市场、海关与社会、总署与地方海关“三个关系”，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用和社会力量在社会管理中的主体作用，推动海关职能由“重审批轻监管”向“宽准入严监管”转变。深化“由企及物”理念，加快构建行政管理、社会自治和企业参与相结合的综合监管体系，强化对企业日常监督检查和事后稽查核查，完善诚信体系建设，促进企业守法自律。按照积极稳妥、循序渐进的原则，分类分步实施海关职能向各类社会组织转移，加强对这些组织的监督、评估、指导以及良性互动，确保相关事项“转得出、接得稳”。创新行政管理方式，加强关务(警务)公开，推进“12360”服务热线建设，拓展“网上服务大厅”功能，逐步实现行政审批事项统一告知、统一受理、统一答复、网上办理，使社会公众更便捷地获取海关服务和更有效地监督海关工作。二是监管服务不断优化。围绕“前推后移”，深化通关作业无纸化改革，实现各环节联动互补、协同作战，在“管得住”的前提下实现“放得开”、“通得快”。深入推进电子海关、电子口岸建设，强化与口岸相关管理部门执法互助，提高口岸整体工作效率和服务水平。加强与国际海关合作，推动监管互任、执法互助、信息互换。三是工作作风切实改进。全面加强依法行政，强化行政立法、执法、监督工作，减少执法随意性，努力实现海关执法的公正、透明和统一。改进文风、会风、事风。少念稿子，多讲实在话；去掉形式的东西，强调干事的内容；倡导勤俭节约，反对铺张浪费。既要运用明查暗访等手段监督办事作风，又要想方设法为干部职工办好实事、做好保障，维护好广大关警员的切身权益。