李凌云

（中国人民武装警察学院，河北 廊坊 065000）

一、区域警务合作机制与联合执法战斗概述

（一）区域警务合作

区域警务合作是指行政区域不相隶属的警务主体之间，为实现特定的目的，根据现行的相关法律法规，以打击犯罪、维护社会正常秩序为共同目标建立起来的，在各种重大警务活动中沟通和交流信息以及协同行动的一种横向联合执法模式。[1]

目前，我国已形成了东北、环首都、苏浙皖沪、中部五省、西北、泛西南、泛珠三角等七大区域警务合作区域，并建立了相应的合作机制，[2]以区域经济圈为框架，覆盖全国31个省市区。这种警务合作方式在总的处置意图和统一计划下，各警种、各部门之间密切配合，可充分发挥整体作战优势，取得最佳的警务效益。

（二）联合执法战斗

联合执法战斗是指两个以上警种或两个以上不同行政辖区公安机关的警力,按照处警的总目标和统一计划,在联合指挥机构的统一指挥下,共同进行的执法战斗。各警种的联合执法战斗与普通的执法战斗相比，有许多特点，主要表现在：第一，指挥层次高，控制力强；第二，参战部门多，指挥关系复杂；第三，诸警种参战，组织协同困难；第四，保障类型多样，任务艰巨繁重。

（三）区域警务合作机制在联合执法战斗中的作用

区域警务合作机制的发展大大促进了联合执法战斗的发展，为联合执法战斗奠定了坚实的基础。

一是区域警务合作为联合执法战斗提供了情报信息资源。区域警务合作中的情报信息资源的共享为联合执法战斗提供了及时、准确的情报信息。区域警务合作在“金盾工程”的基础上，积极进行“数字警务”建设，通过“数字警务”建设，实现跨警种、跨地区的信息共享，使得各警种间的情报信息交流、共享成为可能。

二是区域警务合作为联合执法战斗提供了联合指挥机制，理顺了指挥关系。从当前的警务实践看，其基本类型主要有三种：第一，种属控制关系。这种指挥关系一般发生在总指挥部与分指挥部和现场指挥部直至各处警现场的行动小组之间。第二，主从制约关系。它是指两个互不隶属，但在执行处警任务中有主次之分，并在处置行动上建立的支援与被支援的关系。第三，平等协商关系。这种关系一般发生在行动编组内没有主次任务之分的平行处警部队之间，各分指挥部、各现场指挥部之间。[3]这三种指挥关系，增进了各警种间的信息交流，明确并理顺了联合执法战斗的指挥体系及各参战单位在战斗中的任务和相互关系。

三是区域警务合作为联合执法战斗提供了制度基础和各种保障。区域警务合作中签订的区域合作协议，为联合执法战斗提供了制度基础和政策支持，各警种要按照合作协议的相关规定，在行动中提供无偿帮助。此外，区域警务合作促进了警种间的配合与协作，进而提升了各参战警力的整体战斗力。

二、联合执法战斗力量的构成

（一）治安警察

治安警察是管理查处治安案（事）件的警察。治安警察的主要任务是：预防、发现和制止违法犯罪，维护公共场所的治安秩序，处理一般违法案件等。在联合执法战斗中，治安警察通常发挥维护区域内稳定，及时发现隐匿在本区域内各类犯罪分子的作用。

（二）户籍警察

户籍警察是管理户口的警察，掌握辖区的人口情况，发现违法犯罪线索，预防和制止违法犯罪活动等。在联合执法战斗中，有时违法犯罪分子的身份信息并不是很明确，这就需要区域内的户籍警察为联合执法战斗提供更为具体的犯罪分子的各项信息。

（三）刑事犯罪侦查警察

其主要任务是侦查刑事犯罪。包括依法对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施以及在侦查过程中依法采取各种侦查措施。刑事警察在联合执法战斗中是重要的执法力量。在联合执法战斗中，主要依靠刑警发现和收集犯罪分子的各类违法犯罪证据，为战斗的实施奠定法律基础。

（四）交通警察

其主要职责是维护交通秩序等。在联合执法战斗中，交通警察为支援配合力量，担负管制交通，查控、堵截等任务。

（五）巡逻警察

在有些地方，这个警种和交通警察是合并的，被称为交巡队。巡警设置的目标是“一警多能，一警多用”，所以巡警的任务范围十分广泛。在联合执法战斗中，巡警主要为支援、配合力量，担负外围堵截、警戒、重点保卫等任务。如在犯罪现场担负交通管制、疏散人群的任务，在日常巡逻中担负发现重大通缉犯的任务等。

（六）特警

特警是一个担负某些特殊任务的警种，是警察中的特种精英，专门负责特殊的危险任务。例如拯救人质、围攻恐怖分子等。在联合执法战斗中，特警的作用突出，为重点处置力量，其任务艰巨，通常担负抓捕顽抗的犯罪分子等任务。

（七）边防警察

边防警察依法维护国（边）境地区的治安秩序，并负责妨害国（边）境管理方面犯罪案件的侦查。在西北、泛西南、泛珠三角等警务合作区域内，边防警察发挥着中流砥柱的作用。依靠边防警察优越的装备条件以及较好的群众基础，联合执法战斗在边境地区得以顺利展开。此外，边防检查可以有效地控制各类违法犯罪分子的内潜外逃。

（八）警卫警察

警卫警察的主要任务是依法保卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施。在联合执法战斗中，这一警种，主要担负守卫联合指挥部或其他重要场所及人员的任务。

（九）公共信息网络安全监察警察

其主要任务是维护网络安全，打击网络犯罪。在联合执法战斗中，网络警察的作用日益突出。网络警察可以通过监控不法分子建立的违法网站，发现犯罪分子的动向，为联合执法战斗制定预案提供可靠的情报及行动指导。

此外，还有由公安部和国家相关部门共同领导的专业警察。如由公安部和海关共同领导的缉私警察，专业警察在联合执法战斗中同样发挥着重要作用。如在打击各类走私犯罪时，缉私警察发挥着重要作用。

三、联合执法战斗力量的使用

在联合执法战斗中，合理使用参战诸警种作战力量是赢得战斗胜利的关键。这就要求在组织和实施联合执法战斗时，科学界定各警种的职能，充分发挥各警种的优势，理顺指挥关系，依托区域警务合作，合理组合现有警力。在使用联合执法作战力量时，主要应准确把握使用力量的规模、兵力部署、力量编成等问题。[4]

（一）根据战斗对象确定使用警力的规模

联合执法战斗指挥员在确定使用警力的规模时，主要应考虑作战对象和作战目的这两个因素。在科学计算兵力和量敌用兵时，要全面考虑违法分子的身份、数量和破坏、顽抗能力等因素。违法犯罪分子的人员数量多、作战能力强时，我方的警力规模就要大。如在西南地区打击贩毒时，由于贩毒分子往往是具有一定规模的犯罪团伙，且具有一定的军事技能，装备有武器弹药，在充分考虑这些因素的基础上，就应加大我方的警力规模。

（二）合理编组，充分发挥各警种优势

联合执法战斗的力量编成主要体现在以下两个方面：第一是不同辖区两个以上警种的联合。如重大案件执法战斗中，一般以特警和刑警为重点处置力量,交通、治安、巡逻等警种为支援配合力量,担负外围堵截、警戒、重点保卫、巡逻等任务；第二是不同行政辖区公安机关之间同一警种的联合。通常发生在刑警对各类刑事案件的串并案侦破行动中。一般由某地公安机关的刑侦部门牵头,召开串并案会议,发出协查通报,组织协调有关部门共同侦破。在进行联合执法战斗时，要根据战斗行动的需要，进行合理编组，充分发挥各警种的优势。如在某市区内进行重大的联合缉私战斗时，往往以缉私警察为主，其他警种和武警内卫部队等参战力量为辅。这就要求在进行战斗编组时，一方面要合理编组，按照联合指挥部的指示，将警力配置在市区内各个地点，充分发挥各警种的优势，形成整体合力；另一方面要以掌握情况的缉私警察为主，将缉私警察配置到重要方向和关键地点，突出缉私警察的重要作用。

（三）密切协同，发挥整体战斗效能

联合执法战斗中，参战各警种的作战能力不同，在使用中要密切协同，发挥整体战斗效能。此外，根据战斗需要，既要做到整体用兵，又要做到重点用兵。整体用兵，就是从全局的角度统筹计划、合理分配和使用各种参战力量，并且要使各参战力量密切协同，发挥整体大于部分的作用；重点用兵，就是要把主要战斗力量用于主要战斗行动上，指挥员在充分掌握参战诸警种力量特长的基础上，将其用于适合其作战的重要方向或重要行动上，使其充分发挥自身的优势。

[1]苏伟.区域警务协作论[J].上海公安高等专科学校学报,2011(10).

[2]李侠.我国区域警务合作机制现状与思考[J].北京人民警察学院学报,2012(7).

[3]汪勇,秦立强.现代警务协作与指挥[J].江苏警官学院学报,2004(5).

[4]周晓宇,彭希文,安卫平.联合作战新论[M].北京:国防科技大学出版社,2003.