刘国龙 周小勇

新余市预拌砂浆行业走进“春天里”

刘国龙 周小勇

仲春时节，笔者来到赣西万商红物流园区项目建设工地，放眼望去，一个个砂浆罐贮立在园区各个在建楼盘前，有的整装待命，有的正在为楼盘输送着“绿色血液”。工地上，砂浆罐输送车来车往，好一派繁忙景象，却少了往日嘈杂轰鸣的机器声和漫天飞舞的粉尘。笔者走近一在建楼盘，外墙施工正在进行，干混砂浆从搅拌机出来后，进入喷浆机，一名工人往外墙上直接喷浆，另外两名工人抹墙，墙面浆体均匀而平整，而且黏结牢固，一眨眼功夫整个墙体粉刷完毕。据现场的施工管理人员介绍，由于预拌砂浆实现散装化、机械化施工，减少了用工人员数量，降低了工人的劳动强度，从此告别了过去那种又脏又累的工作环境。预拌砂浆在建筑工地的成功推广应用，真正实现了节约资源、保护环境，新余市预拌砂浆行业从此走进了美丽的“春天里”。

政策支持，做大预拌砂浆需求市场

国务院于2007年6月3日印发了《国务院关于印发〈中国应对气候变化国家方案〉的通知》（国发［2007］17号），在《方案》第四部分第一章第三节第三条，明确提出了“进一步推广散装水泥、鼓励水泥掺废渣。继续执行限制袋装、鼓励和发展散装的方针”，“进一步推广预拌混凝土、预拌砂浆等措施，保持中国散装水泥高速发展的势头”。同年9月开始的全国范围内的大规模砂浆“禁现”，表明了国家禁止现场搅拌砂浆的坚决态度和推广预拌砂浆的坚定决心。2008年5月，《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》颁布实施。新余市作为全国第三批砂浆“禁现”示范城市，积极贯彻落实预拌砂浆相关产业政策，加快制定完善地方相关配套政策措施。在市政府的大力支持下，2008年11月出台了《新余市散装水泥和预拌混凝土管理办法》，2010年12月15日，新余市出台了《新余市预拌砂浆管理办法》。有了政策的强大支持,新余市预拌砂浆行业吸引了大量的民间资本,全市成立了4家预拌砂浆企业,年产能达240万吨,预拌砂浆供求市场日趋完善。然而，通过调查研究发现，预拌砂浆行业政策主要作用于预拌砂浆的供给侧，对需求侧的激励政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了预拌砂浆行业发展相比预拌混凝土日显滞后。更为严重的是，由于支持需求政策的缺失，大部分预拌砂浆生产企业由于没有市场需求而难于生存，极不利于预拌砂浆行业初期发展。

为此，2012年新余市散预办积极向主管部门及市委市政府汇报预拌砂浆行业发展情况，积极推动出台预拌砂浆需求政策。在市委市政府的大力支持下，2012年5月，在新余市政府出台了《新余市预拌砂浆推广应用实施方案》后，新余市工信委联合住建委下发了《关于做好全市预拌砂浆推广应用有关工作的通知》。《方案》和《通知》明确了市工信部门负责制定预拌砂浆发展规划和预拌砂浆搅拌站布点方案，负责申报省级预拌砂浆生产企业、产品目录，抓好预拌砂浆行业管理，促进预拌砂浆行业规范有序发展；要求市住建部门加强预拌砂浆推广应用工作的协调配合，按照职责分工加强预拌砂浆在编制概算、招投标、建设、设计、施工、监理等使用环节的管理。两个文件的出台为预拌砂浆需求市场提供了强大的政策支持，充分挖掘了全市预拌砂浆市场潜力。2012年新余市预拌砂浆供应量高达12.68万吨，全省占比高达23.27%。

“禁现”执法，做顺预拌砂浆发展理念

根据国家商务部等六部局《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》（商改发［2007］205号）要求，新余市作为全国第三批“禁现”城市，从2009年7月1日起禁止在施工现场使用水泥搅拌砂浆。预拌砂浆行业作为新兴行业，它的发展，需要政府整合行政资源，建立联动机制，提供强大的政策支持，砂浆“禁现”通知下发后，新余市散预办将砂浆“禁现”工作，提上了的重要议事日程。在各项配套政策措施出台前，施工企业对砂浆“禁现”工作大都采取不支持，不配合的态度，他们只顾眼前利益，而忽视了使用预拌砂浆产生长远的综合社会效益。施工企业偷偷进行现场搅拌的违法行为时有发生，甚至玩起“猫和老鼠”的游戏，致使砂浆“禁现”工作大打折扣。2012年初，新余市“百乐村”项目施工企业，经市散预办的多次交涉，在拒绝与预拌砂浆企业签订供货合同的情况下，自行购买预拌砂浆贮存罐，竖在建筑工地，以应付砂浆“禁现”执法检查。

为此，新余市散预办加大了《新余市预拌砂浆管理办法》和《新余市预拌砂浆推广应用实施方案》等配套政策措施的贯彻落实力度，认真履行职责，严格依法行政，充分发挥部门职能优势，全力维护预拌砂浆市场秩序，促使施工企业转变观念。一方面，积极帮助企业做好预拌砂浆推广应用前的各项准备工作。2012年6月，新余市散预办组织市县（区）工信、住建等部门的负责同志，全市各预拌砂浆和预拌混凝土企业的董事长、总经理，全市各施工、监理、设计单位和在建工程项目的有关管理人员，共计230余人，召开了“新余市预拌砂浆推广应用工作会议”，专题布置全市预拌砂浆推广应用工作。2013年1月，新余市散预办联合市建筑业管理局，组织全市相关建筑施工企业负责人，在新钢苗圃桑梓园拆迁改造项目62#楼，召开全市预拌砂浆示范应用现场会；另一方面，依法开展预拌砂浆执法专项检查，规范全市工程建设项目应用预拌砂浆行为。2012年下半年，新余市散预办对全市在建工程项目进行了一次大规模、拉网式的走访调查，向在建项目宣传禁止现场搅拌砂浆相关政策，对符合推广应用预拌砂浆的项目送达《禁止现场搅拌砂浆通知书》46份，核定推广应用的对象46家，对建设工程现场执法取证46份，约谈了23个工地的建筑开发商、施工单位、监理单位，纠正违规现象17次，及时核准、下发《责令限期整改通知书》2份、《行政处罚听证通知书》2份、《行政处罚决定书》1份。

在持续有效的“禁现”执法工作推动下，全市施工企业的观念得到极大的转变。据新余“恒大城”项目管理人员介绍，实现预拌砂浆机械化施工后，减少了现场配制砂浆的人员数量，施工效率大约提高了6～8倍，预拌砂浆价格虽然较高，但相比现场搅拌，使用预拌砂浆材料损耗少、人力成本低、质量效益好、二次施工率低，总体成本却不高。

宣传造势，做优预拌砂浆发展环境

2012年，为加快预拌砂浆推广应用步伐，营造行业发展良好氛围，优化行业发展环境，新余市散预办坚持以宣传工作为切入点，结合全国散装水泥宣传周活动，不断加大预拌砂浆的宣传工作力度，有计划地通过电视台、报刊、广播、互联网等媒体，积极创新丰富多彩的宣传内容，努力实践形式多样的宣传方法，力求宣传工作更加生动活泼、富有成效。首先是以政策宣传为根本，优化行业发展政务环境。2012年，新余市散预办紧紧围绕“推广应用预拌砂浆、促进节能减排、建设生态文明”这一主题，进一步加大预拌砂浆政策宣传力度，以宣传贯彻《新余市散装水泥和预拌混凝土管理办法》和《新余市预拌砂浆管理办法》为根本，围绕预拌砂浆推广应用工作，大力宣传市政府下发的《新余市预拌砂浆推广应用方案》，宣传市工信委、住建委联合下发的《关于做好全市预拌砂浆推广应用有关工作的通知》。新余市散预办以两个《办法》《方案》和《通知》为重点宣传内容，制作了1.6万份宣传册，并以知识问答的形式制作4万份预拌砂浆宣传单，在人口密集地向广大市民，向全市施工工地和有关单位进行宣传。通过强有力的政策宣传工作，极大提高了建筑施工企业使用预拌砂浆的自觉性，全市预拌砂浆行业发展政务环境得到进一步优化。其次是开展“三个一”宣传，积极营造预拌砂浆行业发展氛围。2012年6月份，花1个月的时间，出动专业宣传车辆大张旗鼓地开展禁止现场搅拌砂浆的流动性宣传活动；7月份，花1个月的时间在新余电视台《房产视界》栏目反复播放《关于我市中心城区内禁止现场搅拌砂浆的通告》；10月份，再花1个月的时间在新余电视台《房产视界》栏目，制作播放了2期预拌砂浆工作专题节目，重点宣传预拌砂浆生产工艺、使用效果和推广应用的重要意义。通过“三个一”宣传活动，积极营造了预拌砂浆行业发展的良好氛围。新余市散预办持续的砂浆禁现宣传工作，得到了预拌砂浆生产企业的大力支持，也让广大市民人人熟悉砂浆禁现相关政策，人人树立“生态文明”的理念，逐步形成了全社会推广应用预拌砂浆的强大合力。

新余市发展散装水泥和预拌混凝土管理办公室）