周玲

（广东警官学院 广东广州 510232）

警察激励机制的构建与实施

周玲

（广东警官学院 广东广州 510232）

人民警察是打击犯罪、保护人民的主要力量，采用激励手段提高民警的积极性和主观能动性是提高公安队伍战斗力的有效措施。这就要求我们构建强有力的警察激励机制，加强思想政治工作以培育正确的需要观，建立良好的组织文化以增强组织凝聚力，开展教育培训以提升民警的能力和活力，增强以人为本的自主管理以调动民警的积极性和创造性。从人的高层次需要出发，运用目标驱动激励、情感沟通激励、成就赞赏激励、参与管理激励等方式激发出警察与时俱进的思想和积极进取的精神，切实提高警察依法执政的能力和水平。

警察；激励；激励机制

激励是指为了特定目的而去影响人们的内在需要或动机，从而强化、引导或改变人们行为的反复过程。激励的过程实际上就是人的需求满足的过程，它以未能得到满足的需求开始，以得到满足的需求而告终。因为人的需求各有不同，现有的状态决定着他自身的追求目标，所以激励的过程是有的放矢、循环往复、持续不断的过程。当人的一种需求得到满足之后，新的需求将会转移至下一个激励循环过程中去。简单而言，激励就是通过调整外因来调动内因，从而使被激励者的行为向提供激励者预期的方向发展的过程。人民警察作为打击犯罪、保护人民的主要力量，无疑更加需要采用激励手段提高民警的积极性和主观能动性。警察激励是指公安机关通过适当的手段和载体，以一定的行为规范和惩罚性措施来激发、引导、保持和规划警察个体的行为，以有效实现公安机关及警察个体目标的系统活动。警察激励机制是适应新时期公安工作需要，推行公安工作改革、履行工作职能、激发工作潜能、实现工作效能最大化的重要保证。

一、警察激励机制的构建向度

当前，一些公安机关的激励机制存在的问题是：激励对象集中于少数人、激励的针对性不强、过分强调物质激励、夸大了竞争上岗的作用、只奖不惩或只惩不奖现象不同程度存在。建立和完善誉察多元化激励机制必须从需要是不断变化发展的角度出发，努力培育民誉正确的需要观；从有效激发民警满足正确需要的原动力角度出发，建立完善的动机激励机制；从有效发挥民警特长和才能角度出发，建立完善的引导、控制、监督民等行为的激励机制；从目标激励在激励系统中的地位出发，建立完善的目标激励机制。实施正确的激励是调动民警的积极性、创造性，挖掘他们的巨大潜力的关键措施。但是，在具体的管理实践中，有些激励措施往往并不奏效，甚至适得其反[1]。怎样才能有效地激励民警呢？

（一）加强思想政治工作，培育正确的需要观。

美国人本主义心理学家马斯洛的需要层次论指出，人的需要从低到高分为五个层次,即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。在低层次的需要得到相对满足以后，人就会努力去追求更高层次的需要,即尊敬和实现自我价值的需要。其中后二项需要与激励机制的运用是紧紧相联、密不可分的。因为自尊的满足和自我价值的实现，都是以单位、组织为平台,以自己的工作实绩和领导、同事的认可来表现的，激励机制的运用是实现二者需要的必不可少的动力和载体。需要是产生行为的原动力，也是民警积极性的源泉[2]。要实施有效激励，就必须深入了解民警的多层次需要，并努力满足其需要。首先针对现阶段普遍存在物质激励和精神激励的运用难以达到和谐统一，要加强警察的职业道德教育，引导民警正确处理物质与精神、索取与奉献之间的关系。其次加强思想政治工作，贯彻“以德治警，立警为公，执政为民”的方针，引导民警树立正确的人生观、价值观，形成正确的需要观。再次，要根据民警需要不断变化和发展这一规律，建立与时俱进的需要引导机制，针对不同的替察群体，采取不同的激励措施，经常修整，不断完善，建立与时俱进的需要引导机制，针对不同的替察群体，采取不同的激励措施，经常修整、不断完善针对性强、充满时代感的激励机制[3]。

（二）建立良好的组织文化，增强组织凝聚力。

组织文化是组织长期培育和保持的一种共同的价值观念和信念，它强调以人为本，突出人在组织管理中的作用，强调在组织中建立一种员工群体认同的价值观并由此凝聚成组织精神。组织文化培养组织特有的团队精神，它共同的理念和对人的尊重渗透在员工的思想和行动中，会迸发出一致的团队精神，形成上下内外紧密协作的管理体系，形成巨大的凝聚力和向心力。组织凝聚力是激励民警维持组织并为之奉献的力量，组织凝聚力增强了民警参与管理的积极性，使他们乐于参与到管理中来，把自己的利益与组织的利益紧密联系在一起，把组织的问题和困难看作自己的问题和困难，主动地为组织出谋划策，主动地去解决工作中的冲突和紧张，增强了主人翁的意识。在工作中他们会进行自我监督和管理，将管理者和员工的身份集于一身，力求提高工作绩效，完成组织目标。

（三）开展教育培训，提升民警的能力和活力。

人作为一种资源，不但具有实际的，更有潜在的能力和活力。人的潜在能力向实际能力的转化就是人力资源的开发培训过程。人才培训是公安机关最重要的基本建设。对民警的行为进行引导，依赖于警察组织的培训开发体系。通过培训开发，可以提高民警实现目标的能力，为承担更大的责任、更富挑战性的工作及提升到更重要的岗位创造条件。民警的训与教育是使民警不断成长的动力与源泉。在知识更新越来越快的信息时代，“终身学习”和建立“学习型组织”已成为个人与组织在激烈竞争中立于不败之地的要求。警察组织对民警进行有计划的教育培训，以人类新的知识不断充实他们，激发他们的进取精神，使之与警察组织的发展同步成长，满足其自尊需要、成就需要和自我实现的需要，是非常重要的精神激励措施。

（四）增强以人为本的自主管理，激发民警的积极性和创造性。

经济学家哈耶克说，即使是一心为民造福的权力，其范围也是应当受到严格限制的。管理的真谛在于减少管理。重要的是创造适当的环境和条件，让公民和社会自主管理，扩大公民的参与权。从某种意义上讲，管理就是设计和保持一种良好环境，使人在群体里高效率地完成既定目标。少管多理，立足自理，不能垄断管理。要给予民警充分的工作自主权，使民警能够在自己合理的权限内，任意发挥想象力和创造力。让民警对本身的工作发表意见，并能参与相关的决策，要鼓励民警自我组织、自我教育、自我完善，这对民警的成长是不言而喻的。在警察管理中，应充分重视民警的价值，领导者要懂得各种人性及其心理需要，在实际工作中真正做到以人为本，进行人本管理，把民警的积极性、主动性和创造性调动起来，实行人与事最优化结合的组织管理，完善和有效执行激励机制，以增进民警的成长和发展，实现警察组织的发展目标。

二、警察激励机制运用的实施方式

从人的高层次需要出发，每一个人尤其是公安机关的民警，都有强烈自尊，并有实现自我价值的愿望。每个人都希望通过自身的努力，得到同事的认可、领导的称赞，受到广泛尊重，以体现自己的人生价值。基于此，每个人都有希望把自己的工作做得更好的内在动机，这种动机是搞好工作的内在激励因素。同时，绝大多数人，尤其是具有一定文化素养的公安民警，都有一定的内在潜力。只要有良好的外部环境，给以合适的时机，把他放到适当的位置上放手让其发挥作用，绝大多数人都会产生超乎寻常的创造力[1]。

（一）目标驱动激励。

哈佛大学的戴维德·迈可莱德说：“如果管理阶层提高了他们对工作业绩的期望值，雇员就会在不经意的细枝末节上下工夫以提高工作的质量。”组织领导者要善于了解和把握下级的心理状态，根据人们期望获得的成就或结果，通过设置科学的目标，把民警的需要与警察组织的目标紧密结合起来，以引导思想行为，激发民警的工作热情、主人翁精神和创造力。激励目标可以是物质的也可以是精神的，可以是指标规划也可以是制度办法，可以是战略性的也可以是战术性的。运用目标激励，一是目标设置必须符合民警的需要。即要把民警的工作成就同其正当的获得期望挂起钩来，使民警表现出积极的目的性行为。二是设置的目标既要切实可行，又要振奋人心。目标难度太大，让人可望不可及；目标过低，影响人们的期望值，难以催人奋进。一个设计良好的目标是具有挑战性却又是可以达到的，目标是以结果而不是行为来表述的，太容易实现的目标不具有激励性，同样，即使付出了极大努力仍然不能达到的目标也不具有激励性，根据苏联心理学家维果茨基的“最近发展区理论”，目标的难度应放在人们可以达到但又必须付出努力才能获得的范围之内。三是设置的目标必须明确，具有可度量性。“尽力去做”这样一些模糊的目标无法激发高水平的绩效，目标应该是清晰定义的，不存在任何理解上的歧义且有利于民警制定相应具体的计划，具有很强的可操作性。目标的清晰度越强，民警的奋斗方向越明确。

（二）情感沟通激励。

人一切行动的内在力源于其思想意识、情感、价值、自身需求等内在因素，其中情感因素最为重要。情感是人对客观事物好恶倾向的内在反映，人与人之间一旦建立良好的情感关系，就能产生亲切感。有了亲切感，相互的吸引力就大，彼此的影响力就深。如果警察组织能够善待每一个民警，让民警参与与工作有关的决策，领导能够经常与下级沟通思想、交流感情，发自内心地关怀下级的心理需求和情感，与民警关系融洽，以精致、宽厚、平和、支持与理解的态度去对待民警，激励他们的积极性，消除其消极情绪，其激励效果将是明显的。就像松下幸之助所说：“企业管理者不应高高在上，而应该站在员工身后作为一种推动力。要勤于为员工倒一杯茶。”企业领导人亲自给下属倒茶，对员工的心理触动是很大的，能让员工感到自己受到尊重和重视，自己的工作成就得到肯定，体现出一种平等和尊重的上下级关系。员工从内心深处感受到一种家的温暖，感到自己也是这个家里的主人，有归属感，就能增强其对组织的信心和组织自身的凝聚力，激发其工作的积极性和创造性。

（三）成就赞赏激励。

一个人辛辛苦苦干了一年，或完成了某件大事、难事后，最担心的是什么？无人喝彩。这就好比拳头砸在棉花里，无声无息，热情会随之消退，甚至走向消极。有时候仅仅因为领导少说一句赞许、肯定的话，会使自以为工作很努力并具有成就感的人，顿时陷入自卑心理：“不管我多么努力，做得多好，领导都看不起我。”从此自暴自弃。反之，有时领导不经意的赞许和肯定，都会激起原来自信心不强的民警更大的工作热情，调动其本身的潜能，使其发挥更大的能量。赞许与表扬，实际上是一种“回应”式管理，用得恰当与及时能够激起民警的自信心。而自信是一个有良好素质的民警不可或缺的创造源泉，也是影响一个人工作能力高低的重要因素。一个单位的发展离不开组织成员普遍的自信心与自豪感的提高。心理学研究表明，人们的工作表现行为与他们对自己的“形象设计”有着同向性，如果民警觉得他们自己不会把工作做得很出色，或者即使做得很好也不会得到领导的赏识，那么他们对工作就不会付出更多的心力，做事会处于应付状态，工作业绩自然也就平平了。由此可见，成就感、认同感以及个人对自身的信任，是激励民警很重要的人本因素。为此，管理者要善于把赞赏当作一种激励机制加以运用，经常关注、善于发现每一个民警的长处和点滴进步。如某民警办疑难案件动了很多脑筋，解决了不少难题；某某最近为工作连续加班加点、无私奉献；某经办人想方设法节约经费，花小钱、办大事；某人写的一篇调研文章在刊物上发表了等等，对这些看似细小的事，作为一个领导者，应当铭记于心，并在适当的场合给予表扬、肯定，表示你对他们的这些进步很关注。而对于工作特别出色、很有成就的，则应给予更高的精神鼓励，让他们切实感受到领导、组织的信任和期望，从而激发出更大的热情和潜能。同样，在不同部门间开展经常性的小结、交流，如定期召开科（室、队、所、处）务会、局务会和民警大会，对工作有创新、有特色并取得实际成效的，公开表扬，也可以起到对部门的激励作用。

（四）参与管理激励。

民警都有参与管理的要求和愿望，创造和提供一切机会让民警参与管理是调动他们积极性的有效方法。研究表明，员工参与的水平和企业生产率、企业的长期财务绩效均有正的相关关系。有效的员工参与措施能够带来员工满意度上升，产品质量的改善和生产率的提高。让民警参与组织目标的制定和决策，会使民警对组织的目标和决策有“认同感”，民警认同组织的目标，就会产生一种亲切感和对目标的心理承诺，而不仅仅是自下而上的一种顺从，这是一种被动认同到主动认同的转变。人们对某事的参与程度越大，就越会产生一种认同感。当属员参与组织管理时，对组织计划、目标和制度的抵制情况就较少发生，管理实施容易顺利进行下去。让民警恰当地参与管理，既能激励民警，形成民警对组织的归属感，又可以进一步满足自尊和自我实现的需要。民警参与管理满足了民警多方面的需要。民警在组织中参与决策、参与管理、参与监督，使民警体验到个人受重视、被尊重的感受，有了强烈的主人翁意识，获得了组织归属感。当民警强烈地感觉到自己属于一个集体时，他也就有了一种安全感，有了更大程度上的个人满足感，这样，他就愿意积极主动地投入到工作中去。民警参与管理有利于创造良好的人际关系氛围。“社会人”的假设认为，人们在工作中得到的物质利益，对于调动人们的生产积极性只有次要意义，人们最重视在工作中与周围的人友好相处。良好的人际关系对于调动人的生产积极性起到决定性的作用。民警参与管理能为组织缓解上下级矛盾、创造良好的人际关系氛围起到重要的作用。民警参与管理和决策的过程中，可以发表自己的看法和见解，这能够使他们对组织的期望得到体现，即使他们的建议不一定被采纳，也能让他们体验到他们的价值所在。日本丰田汽车公司组织工人俱乐部，鼓励工人提出合理化建议，即使公司不采用这些建议也给予象征性的奖励。民警得到心理满足之后也不会对组织和管理者有过多的抱怨和不满，他们会更加理解和支持上层管理者的意见和决策。同样，当上层管理者在与民警有了更紧密的联系和接触之后，上层管理者会发现民警对与岗位相关的问题总能提出独到的见解，他们对民警也就不那么颐指气使，能够虚心地倾听民警的意见了。这样的良性循环，创造出一种合作关系和伙伴关系，也创造出一个融洽的相互交流的气氛，让上层管理者们和民警更加熟悉和了解，有利于建立融洽的关系，而这种关系的建立无疑有助于提高组织的绩效。

构建警察激励机制是提高公安队伍战斗力的有效措施，是公安工作形势发展的迫切需求，是公安管理工作现代化的科学探索。激励机制是一个永远开放的系统，要随着时代、环境、市场形式的变化而不断变化。如何造就一支思想纯洁、工作高效的公安队伍，是一个人关系经济发展、社会稳定的重要话题。有效激励机制是调动警察积极性，发挥政府管理职能的需要。只有激发出警察与时俱进的思想和积极进取的精神，才有可能不断提高警察驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。要更好地调动警察工作的主动性、积极性，就需要对警察实施激励，通过有效的激励，激发警察管理公共事务的热情，自觉提高公共管理的能力和行政服务的水平与质量，切实承担起政府的公共管理职能。

[1]张 烽.构建以人为本的警察激励机制[J].铁道警官高等专科学校学报，2009，（6）.

[2]陈凌梅.警察激励机制在公安管理工作中的重要作用[J].职业圈，2007，（4）.

[3]夏尧江，王英毅.浅议警察多元化激励机制的建立和完善[J].公安学刊，2003，（4）.

On Construction and Implement of the Police Incentive Mechanism

ZHOU Ling

The policemen are the main power to combat crime and safeguard people.The incentive ways to improve police's enthusiasm and subjective initiative are effective measures to enhance police force.It requires us to establish the powerful police incentive mechanism,to strengthen ideological and political work for the right view,to create a good organizational culture circumstance for the organizational cohesion,to educate and train them for the higher power and vitality,and to enhance independent of people-oriented management for better enthusiasm and creativity.From the high level of human needs,by the goal-driven motivation,emotional communication,achievement appreciation incentive and participation motivation,we must inspire the policemen with the enterprising spirit so as to upgrade their power and enforcement with law.

Policemen;Incentive;Incentive mechanism

D035.31

A

1674-5612（2013）06-0111-05

(责任编辑:李宗侯)

2013-03-16

周 玲，（1965- ），女，河北灵寿人，广东警官学院公共课教研部教授，研究方向：公安文化。