文/鲍 丹

近年来，全国煤矿安全生产形势有所好转，但煤矿事故总量仍然偏大，重特大事故尚未得到有效遏制。近日，国务院办公厅下发《关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见》，提出了多项煤矿安全治本攻坚举措。近日，国家安全监管总局副局长、国家煤矿安监局局长付建华对《意见》做出解读。

7700余处煤矿没有救援队伍

目前全国仍有年产9万吨及以下的煤矿7501处，产能仅4.42亿吨，数量占煤矿总数的57%，产能仅占12%；但事故起数和死亡人数均占事故总量的2/3左右，百万吨死亡率是大中型煤矿的4倍，是全国煤矿平均水平的2倍以上。

“瓦斯仍是煤矿‘第一杀手’。”付建华说，瓦斯管理混乱、防突措施不落实、瓦斯抽采不到位等问题仍然大量存在。全国3284处高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井，只有1938处进行了瓦斯抽采，多年来全国瓦斯抽采率平均仅约30%。

据介绍，2005年以来，全国累计取缔非法煤矿5.4万处次，关闭各类小煤矿1.6万余处。不过，部分煤矿仍然没有查明隐蔽致灾因素，治理更不到位。多年来小煤矿滥采乱挖遗留大量的采空区，且缺少技术资料。老窑、采空区的积水、瓦斯积聚等问题，给生产煤矿留下了严重安全隐患。

让人忧心的是，全国尚有7700余处煤矿没有建立救援队伍，大部分没有储备足够的应急救援装备和物资。一旦发生灾变，难以及时高效处置，极易造成事故扩大。

停建生产能力低于30万吨/年的煤矿

与以往的煤矿相关管理法律法规相比，《意见》提出了20余条新的规定，着力提高煤矿准入门槛，真正减少危险源数量。……