李 松

（湖南省水利水电勘测设计研究总院 长沙市 410007）

水库移民是水电工程建设的重要组成部分，也是建设区地方政府最为关心的一个问题，水库移民问题处理好坏，对工程的建设有着较为深远的影响，而移民生产安置规划则直接关系到移民今后的生产与生活，是水电工程建设征地移民安置规划的重要环节。 本文以四川岷江东风岩航电枢纽工程建设征地移民生产安置规划为例，分析编制移民生产安置规划应注意的几个方面。

1 征地区概况

四川岷江东风岩航电枢纽工程建设征地范围包括水库淹没影响区和枢纽工程建设区，涉及五通桥、犍为2个县（区）9个镇48个村（社区），其中五通桥区8个镇47个村（社区），犍为县1个镇1个村。 本工程建设征地总面积为1 759.59 hm2（26 393.86亩），其中耕地214.08 hm2（3 211.2 亩）；共需搬迁人口364户1 012 人，拆迁房屋共10.17万m2。

2 生产安置人口计算

生产安置人口是指土地征收线内因原有土地资源丧失，或其他原因造成土地征收线外原有土地资源不能使用，需重新配置土地资源或解决生存出路的农村移民安置人口。 生产安置人口应以其主要农业收入来源受建设征地影响的程度为依据确定。 根据国土法规定及四川省相关政策要求，经计算，本工程生产安置人口为3 510 人。

3 环境容量分析

3.1 分析方法

根据当地社会经济情况分析，当涉及村组征地影响程度小于20%时，通过采取适当的耕地调剂措施，对移民的生产生活影响不大。 同时，根据当地居民口粮消耗量和耕地产出水平分析，人均0.5 亩耕地即可保证其基本生产生活用粮的生产。因此，确定移民环境容量分析方法为：

（1）当涉及村民小组征地影响程度小于20%，且人均剩余耕地面积大于0.5 亩（基本口粮田）时，该村民小组的移民安置环境容量足够，可采取组内调剂耕地安置。

（2）当涉及村民小组征地影响程度小于20%，但人均剩余耕地面积小于0.5 亩（基本口粮田）时，该村民小组的移民环境容量不够，应适当扩大分析范围或考虑其它安置措施。

（3）当涉及村民小组征地影响程度大于20%，不论其人均剩余耕地数量，考虑到对当地村民影响较大，该村民小组环境容量不够，应适当扩大分析范围或考虑其它安置措施。

建设征地区纳入本次分析范围的有8个镇33个村105个村民小组，邻近村组纳入本次分析范围的有5个镇9个村23个组。

3.2 成果分析及结论

本工程征地区剩余耕地和安置区可调剂耕地资源可容纳的人口共计43 928 人，大于征地区规划水平年人口22 585 人，总体环境容量满足要求，部分村民小组容量不满足，也可以通过在邻近的村组调剂耕地或其它安置方式满足要求。

经统计，有72个村民小组环境容量满足要求，可以在本组范围内进行安置；有28个村民小组环境容量不足，无法在本组进行安置，但可以通过在村内其它组调剂耕地的方式安置所有或部分移民；5个组其组内、村内（不超过合理耕作半径2 km）均无或仅有少量可供调剂的耕地资源，在调剂耕地后，仍有部分移民需采用其它方式安置。

4 生产安置方案

4.1 总体方案

经对各组影响程度及可利用资源分析研究，并在充分考虑地方政府意见的基础上，规划按以下思路进行生产安置：

（1）对于淹没影响程度较轻、环境容量满足要求的组，重点是通过组内调剂耕地后选择恰当的生产开发项目恢复移民在淹没土地上的损失，使移民耕地收益的损失能通过其它项目补充，甚至超过原有种植业收入。

（2）对于淹没影响程度较大、环境容量不足的组，若邻近村组耕地资源较为丰富，可通过在邻近村组调剂耕地进行生产安置。

（3）对于淹没影响程度较大、本组耕地资源难以妥善安置移民，且邻近村组无多余耕地进行调剂，但靠近城区的村组，可根据原有从业情况和地理位置优势，通过自谋职业或出路的方式进行安置。

（4）根据移民自愿的原则，对于部分年龄较大（女年满55 岁、男年满60 岁）的生产安置人口，采取养老保障方式进行安置。

4.2 生产安置标准

根据项目区农业生产资料状况、生产水平的实际情况，对水库淹没影响区及枢纽工程建设区移民生产安置项目进行投入产出水平分析，综合确定生产安置标准如下：

（1）土地资源配置量。

①组内调地安置安置标准。 移民安置标准应满足基本口粮田要求，同时耕园地水平比征地前减幅不大（征地影响程度小于20%），因此，征地后剩余耕地资源满足土地承载力要求的，按剩余人均耕地（0.55～9.1 亩）数量确定。

②邻组调地安置标准。 本组征地后剩余耕地资源不满足土地承载力要求，但邻组有可调剂耕地资源的（距本组的耕作半径小于2.0 km，对邻组的影响程度小于20%），按该组原有人均耕地（0.51～1.49亩）数量确定。

（2）其他安置方式标准。

①自谋职业安置。 自谋职业安置是指在地方相关政策规定范围内移民自主获取生产资料或谋求生产安置出路安置，一次性发放人均生产安置费，不再配置土地资源。

②养老保障安置。根据《关于我省大中型水电工程移民政策有关问题的通知》（川发改能〔2008〕722号）文规定，养老保障金发放标准确定为每人每月190 元，从搬迁当月起发直至终身。

4.3 生产安置规划

通过对项目区沿线各村的地理位置、土地资源拥有量、当地居民收入构成情况等的分析，在充分征求移民意愿的基础上，本项目移民生产安置以有土安置发展农业生产为主，规划组内调剂耕地安置移民543 人，邻组调剂耕地安置移民828 人，自谋职业安置移民1 908 人，养老保障安置231 人。

（1）组内调整耕地。 根据调查，项目区有72个村民组剩余耕地资源相对比较丰富，可在本组范围内重新调整分配耕地安置移民。经计算，规划组内调整耕地760.31 亩，安置移民543 人。组内调整耕地后，移民的口粮田得到了保证，但由于项目区耕地资源减少，移民的收入将有所下降，因此，必须利用土地补偿资金的投入，通过调整种植结构提高土地产出，弥补失去耕地所带来的损失，以提高移民的收入水平。随着人们生活水平的提高，饮食结构正在实现温饱型向营养型再向保健型的转变，由于蔬菜具有其他任何食品所无法取代的保健作用，这导致蔬菜需求量日益增加，每天食用的蔬菜量比以前在数量和质量上都有所提高，对蔬菜的种类和档次要求也越来越高，传统的蔬菜种植已无法适应这一要求。发展大棚蔬菜产业，种植生产无公害蔬菜，特别是反季节的特色蔬菜，其市场前景广阔。项目区有生产安置任务的村组均在五通桥城区或城郊附近，对外交通便利，可考虑发展蔬菜生产以解决本地城镇居民的需求并适当外销，可以较好解决移民生产出路，增加移民收入。

（2）邻组调剂耕地。 根据调查，项目区有28个村民组征地后剩余人均耕地较少，可开发利用资源缺乏，须出组调剂耕地以保证农业生产，规划这些村民小组将由所在村统一安排，在邻近耕地资源比较丰富的村民组有偿调入耕地进行安置。规划调剂耕地897.29 亩，安置828 人。

（3）自谋职业。 位于五通桥城区或城郊附近的区域，现有社会经济基础较好、商品经济相对活跃，可依托其区位优势，结合城区建设适当发展个体经商、交通运输等自谋职业，规划自谋职业安置移民1 908 人。

（4）养老保障。 根据养老保障容量分析并结合实际情况，规划养老保障安置231 人。

4.4 移民收入水平预测

（1）调剂耕地安置移民。 项目区采用邻组调剂耕地方式安置的移民，由于调剂耕地后其资源数量保持在移民前原有水平，工程建设基本上对其收入不会产生影响，故仅针对组内调剂耕地方式安置的移民进行预测。

组内调整耕地后，移民的口粮田得到了保证，但由于库区耕地资源减少，移民的收入将有所下降，因此，必须利用土地补偿资金的投入，进行生产开发提高土地产出，弥补失去耕地所带来的损失，以提高这部分农民的收入水平。 规划采取发展大棚蔬菜的方式，产出效益分析如下：

每亩大棚蔬菜到正常受益年（由于移民生产技术的熟悉、土地对大棚种植的适应需要一个过程以及前期投入成本较大等因素，正常受益年按5年考虑）生产成本费用投入为2 000 元/年，1年可产四季蔬菜，每季产量约1 250 kg，则年产量可达5 000 kg，按综合收购价2.5 元/kg 计算，亩产值达12 500 元，扣除成本费用后每亩大棚蔬菜每年可收入10 500元。 采用组内调剂耕地安置的生产安置人口最低人均耕地标准0.5 亩及95%的保证系数考虑，则人均纯收入为4 938 元，大于五通桥、犍为2个县区的移民安置规划目标值，人均耕地大于0.50 亩的生产安置人口也同样可以超过规划目标值，因此满足建设征地区生产安置移民的经济收入目标，因此生产安置规划是合理、可靠的。

（2）自谋职业安置移民。 库区各村村民有外出至广州、上海等地务工的习惯，月收入大多为800 元以上，目前仍有部分掌握一定技术的村民希望外出务工；另外，移民的部分耕地资源虽被淹没，但仍可利用剩余的耕地从事口粮生产，为库区节省了劳力及耕作时间，为外出或在本地从事务工、经商等自谋职业提供了便利的条件，因此，移民的总体收入亦将随着外出务工、经商人员数量的增加得到稳步增长。

（3）养老保障安置移民。 采用养老保障安置的移民按190 元/人·月的养老保障安置标准计算，养老保障安置人口的收入为2 280 元/人·年。这一收入虽低于规划目标值，但考虑到采用养老保障安置的移民，男需满60 周岁以上，女需满55 周岁以上，这类移民受年龄因素限制，体力难以满足从事正常的生产活动需要，生产效率降低，实际生产收入亦低于现状收入水平；同时，发放的养老保障金标准是参照当地城市居民基本生活保障制定的，应可满足老龄移民生活需要。

（4）评价结论。移民安置区经过土地调剂后，人均剩余耕地指标略有减少，但通过生产开发和水利设施配套后，移民农业收入可逐步得到提高，因此东风岩枢纽工程建设征地对农业生产的影响不大；随着工程的开工建设，会优先利用当地的剩余劳动力资源，同时会带动二、三产业的加速发展，农民二、三产业的收入会相应增加。

5 总结

水库移民生产安置规划的编制应注意的方面：

（1）确认建设征地影响的移民收入主要来源的土地资源指标。

（2）根据确认的耕园地指标及涉及村组的基本情况，按国土法的相关要求计算需进行生产安置规划的人口数量。

（3）进行环境容量分析，主要内容是分析库区（安置区）各类资源可以供养和吸收的总人口及移民人口数量。

（4）根据生产安置人口计算与环境容量分析，编制合理的生产安置方案。

（5）根据生产安置方案，预测移民后的经济收入情况，合理的生产安置方案应使移民的收入达到或超过原有水平。