熊旭红,李全荣

(中国水电顾问集团成都勘测设计研究院，四川 成都 610072)

1 国际工程承包市场的发展现状和趋势

从1988年开始的世界经济的强劲增长期间，全球经济年平均增长率达4.5%。在此背景下，世界贸易也高速增长，年平均增长率高达8.5%。国际金融市场十分活跃，国际直接投资迅猛增长。在全球经济一体化的趋势和WTO的影响下，国际工程承包市场发展迅速，发展潜力巨大。

目前及将来的国际工程承包市场将主要由中东市场、非洲市场、亚太市场、拉美市场、已解体的原苏联和东欧市场以及西欧、北美市场等几大地区市场构成。

(1)中东市场。中东市场特别是海湾产油国，尽管大兴土木的工程建设高峰期已过，但因为该地区经济实力雄厚，石油资源丰富，技术和劳力缺乏，发展民族工业与经济的后劲还较强，每年发包工程项目金额仍很可观。海湾战争结束后，除了战后重建任务外，过去投资数千亿美元建设的工程项目，仍需外国的承包商提供保养、维修、配套建设项目，经营管理等承包服务。

(2)亚太市场。亚太市场是上世纪90年代以来较有发展前景的国际工程承包市场。由于目前亚太地区的政局较稳定，经济持续高速增长，利用外资的步伐加快，使工程承包市场空前活跃。加上世界银行和亚洲开发银行对亚洲发展中国家贷款增多，特别是对交通、能源、水利和环保等项目投资的增加，促进了该地区经济的发展。但是由于亚太地区劳力资源丰富，多属劳务输出国，建筑施工劳力价格低廉，只有以技术转让、工程项目经营管理、成套设备供应为主，进行联合工程项目承包。

(3)非洲市场。非洲地区资源丰富，地域宽广，为了使非洲各国政治上独立后，经济建设也发展起来，世界银行、非洲开发银行以及联合国和其它友好国家近年来对非洲的经济援助有所加强，使该地区利用国际资金建设的工程项目较多，每年工程发包金额在150亿美元左右。因此，非洲土木建筑市场有一定的容量和发展前途。

(4)原苏联和东欧市场。原苏联和东欧国家过去的经济发展大多是封闭式的，参加国际间经济技术合作与竞争较少，现在这些国家参与了国际间的经济合作，逐步开放了土木工程承包的劳务市场，特别是随着中亚国家经济的发展，对基础设施的建设提出了更高的要求。因此中亚和东欧将会是一个具有巨大潜力和很有发展前景的建筑市场。

(5)拉美市场。拉美地区经济发展有一定的基础，随着债务关系的调整与缓解，吸引和利用外国直接投资的机会增加，将有一定的经济发展后劲。因此该地区将会对工程承包，专业咨询技术服务有一定的需求。

(6)西欧北美市场等。近几年西方发达国家的经济发展不太景气，但技术力量雄厚，再加上国家实行的劳动保护主义政策等，国际上的工程承包商要打入这一市场比较困难。

国际工程项目承包有别于在本国内的工程项目承包，主要是它受国际间政治、经济、法律、外交等诸多因素的约束和影响，且参加工程建设的各方都要遵守国际惯例及合同条件。国际工程项目承包的主要特征有：

(1)国际性。它是国际工程项目承包的重要特征。因为参加国际工程项目承包的各方分属于不同的国家或地区，各个国家或地区有其不同的法律、习俗、工程标准和技术规范等。为了对某一具体的工程项目进行统一管理与建设，一般情况是用工程项目所在国的法律与合同条件，工程标准与技术规范进行指导和约束项目建设。也可以使用国际通行的惯例和标准进行管理，比如由国际咨询工程师联合会(FIDIC)所编制的招投标程序和合同条件等。在国际土木工程项目承包过程中，若发生合同争端不能协商或调解解决时，可提交工程项目所在国或第三国的仲裁机构仲裁解决。

(2)风险性。进行国际工程项目承包的承包商，因其参与国际工程大市场的竞争角逐，承包的工程项目规模大、工程周期长、自然因素影响多，再加上工程项目所在国政治局势和经济政策的变化等，对工程的进展具有一定的风险性。另外，在有关工程项目的投资、施工的机械装备与技术措施、雇用的外方劳务、工程项目管理手段等诸多方面，如果承包商考虑不周、经营管理不善，就会影响到承包的工程项目效益，有些情况下可能导致承包商亏本或破产。如德国有关资料报导，德国每年有上千家中小型建筑企业倒闭和破产，这充分说明，工程项目承包事业是带有较大风险性的业务活动。因此，承包商要参加国际工程项目承包，就应该尽可能全面而详细地对工程承包项目的风险因素进行分析和评价，以便想方设法避开风险，或尽可能地减少风险发生的概率，使工程项目建设顺利开展。

(3)综合性。国际工程项目承包不仅涉及到工程业主、设计、监理方和承包商，还涉及到业主方的许多政府部门和业主代表，分包商、监理方下属从事具体施工监督管理的监理工程师和工作人员、材料设备供货商、试验与科研单位，参与工程项目担保与保险的公司、银行财团、税务部门等。工程项目的规模越大，牵涉到的人、财、物等关系越广泛，所以说国际土木工程项目承包有其综合性的特征。其次,国际工程项目承包,还有工程项目自身的特殊性,工程项目设计与施工方面的科学性、技术性、规范性,物资材料设备供求的多样性,市场行情变幻莫测性,劳务关系的多边性和复杂性等,都使国际工程项目承包管理纵横交错,超国域、规模大、涉及面广,成为一项复杂和综合的系统工程。

(4)独特性。虽然国际工程项目承包是完成工程建设的跨国经济活动，但是每一个工程项目自身都有其整体性、连续性、不可重复性和不可移动性。承包商为了能在国际上完成某一特定的工程项目施工,必须组织特定的专业人才队伍,进行工程的施工与经营管理,以保证工程的顺利实施。因此,每一个工程承包项目都有其独特性。

随着几十年来国际工程承包市场的发展，国际工程承包的范围已超出过去单纯的工程施工和安装，延伸到投资规划、工程设计、国际咨询、国际融资、采购、技术贸易、劳务合作、人员培训、指导使用、项目运行维护等涉及项目全过程、全方位服务的诸多领域。工程承包逐步成为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体。逐渐增多的矿山、水坝、电力、交通、通信、石化、冶金等行业技术密集型工程项目倾向于选择设计施工一体化的工程总承包方式。随着工程技术的提高和项目管理能力的日益完善，国际工程的业主越来越要求承包商提供更广泛的服务。以往对工程某个环节的单一承包方式被越来越多的综合承包取代，EPC工程总承包模式成为国际工程承包主流模式之一。这种承包方式的原因包括以下几个方面：

(1)业主的观念发生了转变。世界经济一体化带来的竞争压力使业主期望尽量缩短工程建设时间，在最短的时间里完成工程，更快的向市场提供产品；业主的全面质量管理理念反映到工程实施要求上，工程的全面的价值度量标准应综合考虑工程的价格、工期和质量；新的观念使工程价格在价值衡量中的重要性相对降低；集成化管理意识和伙伴关系意识增强，业主和承包商以及工程师之间的关系更加倾向于为项目整体成功而合作，从准备应对索赔向避免索赔转变，从追求各自利益最大化向整体利益最大化转变。

(2)实现设计和施工一体化的条件逐步成熟。一些大型工程承包公司具备了提供设计咨询、施工管理和采购等综合服务的能力，已经不满足于单纯的施工管理或设计咨询服务；工程项目管理理论中很多理论和模型被纳入一体化管理体系中；网络信息技术、软件工程理论和时间的突破为设计施工一体化的实施效率提供了技术保障，使设计施工一体化要求的高速信息共享和交流成为可能。

(3)业主对项目建设所需资金的确定性越来越高。众所周知，一个工程从项目开工到项目竣工要面临很多风险。除在设计、采购和施工方面的风险外，项目资金的充足和及时也是业主必须考虑的、影响项目成败的重要因素。在很多情况下，业主并非项目的出资人，项目的出资人往往对项目建设所需资金和工期的确定性有很高的要求。但是在工程实践中，业主在项目实施之前无法把握工程的最终造价和竣工时间。工程建造阶段是整个项目中消耗投资最多的阶段，也是最容易引起投资金额超支和不能按时投产运营的阶段。因此，业主希望能够由承包商承担建造过程中的大部分风险，以固定不变的包干总价，在固定期限内完成工程施工。

此外，对于公路、水利等大型公共工程项目，建造-经营-转让(BOT)和建造-拥有-经营-转让(BOOT)等工程承包方式也因其资金和收益方面的特征，越来越引起业主和承包商的兴趣，成为国际承包中的新方式。国际承包方式的新变化使总承包商在国际承包市场中的竞争地位不断提升。

2 我国发展国际工程承包的简况

我国发展国际工程承包是一项长远的事业，可以部分带动我国过剩的劳力资源的输出和劳务创汇。参加国际间的经济竞争，可以提高我们的经营管理和技术水平。从新中国成立后至70年代，我国进行了为数不少的对外经济援助的工程项目建设，积累了宝贵的工程建设经验，也发展了同受援国的友谊。自1979年以后，在国家对内搞活经济、对外实行开放的政策指引下，我国对外工程承包和劳务输出事业取得了长足的进步与发展。我国在国际工程承包市场的竞争中，工程承包事业从无到有，从小到大取得了显著的成效。我国工程承包者坚持贯彻“平等互利、讲究实效、形式多样、共同发展”的经营合作方针，并落实执行“守约、保质、薄利、重义”的工程承包经营原则，在中东老市场站稳了脚跟，同时又面向世界，相继开拓了非洲、东南亚、西欧、东欧及拉美等一些新的工程承包市场，而且得到了工程所在国和各合作方面的肯定与赞扬，在国际工程承包市场上树立了信誉。仅在2006年，我国对外承包工程的营业额已达300亿美元。截止2006年底，我国对外承包工程累计完成营业额1 658亿美元，累计签订合同额2 519亿美元。2006年，我国已有46家企业进入全球225家最大承包商名单。但总体而言，我国对外承包工程的营业额仅占全球建筑业公开发包总额的2.17%，仅占我国建筑业完成总产值的5.43%。由此可见，我国的对外承包仍有很大的发展潜力和增长空间。

在水电工程领域，我国有很多的企业在国际工程承包和设计咨询市场积极参与国际竞争，取得了良好的业绩。中国水利水电建设集团公司(以下简称“水总”)是在原中国水利水电工程总公司基础上组建的跨国经营的综合性大型企业集团，是中国规模最大、最具实力的水利水电建设企业。伴随着中国水电事业的迅猛发展，面对全球化和中国加入WTO的新形势，水总在创建“中国水电建设第一品牌”的同时，努力开拓国际市场。自上世纪90年代以来，水总积极贯彻和实施中央提出的“走出去”战略，将国际经营作为公司发展战略的一个重要组成部分，谋求最广泛的国际合作和更大的发展。国际经营业务从无到有、从小到大、从低端到高端，已经形成了较大的市场规模，产生了良好的品牌效应，取得了丰硕的成果。 2004～2006年，水总累计新签国际经营合同额40多亿美元，累计完成营业收入约130多亿元。截止2006年底，水总在建项目103个，涉及到63个国家，在建合同余额36.55亿美元；并在商务部正式办理了32个驻外机构的“中国外经贸企业驻外机构批准证书”。自1999年以来，水总连续七年进入全球最大225家国际承包商行列，并呈强势上升的趋势，由1999年的第136位上升到2005年的第68位；水总2005年对外签约和营业额分列全国第3名和第6名。

目前，水总国际经营在核心业务上已经迅速跨越了完全竞争性投标项目、EPC项目、融资条件下的EPC项目、融投资领域等几个阶段，形成了综合型、多元化、产业链上中下游全方位经营的完整格局，具备了大型跨国企业集团业务结构的雏形。2005年，水总以BOT方式中标2.8亿美元的柬埔寨甘再水电站项目。三年间，水总相继签订了老挝南俄5水电站项目BOT开发备忘录、南欧8水电站项目的开发备忘录、老挝南槛2水电站和甘蒙塔克水泥厂项目合作协议书(甘蒙塔克水泥厂项目总投资6 800万美元，2007年初已顺利实现点火烘窑，进入了全面调试阶段)；签订了万象平原约1 400km2钾盐矿资源开采备忘录，迈出了集团海外矿产资源开发的第一步；水总还就中泰缅三方合作投资开发萨尔温江哈吉水电站(装机100万kW)签订了备忘录。

水总还积极参与中外双边经济合作，并在安哥拉、赤道几内亚等国市场取得了重要的突破。2006年，水总拥有泰国客隆泰丹水坝、缅甸也瓦水电站、伊朗塔里甘水坝、马来西亚巴贡水电站、埃塞俄比亚泰克则大坝、苏丹麦洛维大坝、阿曼马斯卡特污水处理、刚果(布)英布鲁水电站总分包项目、伊朗第六水处理厂及引水隧道、柬埔寨甘再水电站、卡塔尔新多哈机场项目、卡塔尔卢萨卡场地准备项目、印度尼西亚贾迪格底水电站等13个1亿美元以上的项目；拥有包括坦桑尼亚、缅甸、印度、埃塞俄比亚、巴基斯坦、苏丹、阿尔及利亚、安哥拉、伊朗、马来西亚、卡塔尔、泰国、印度尼西亚等国在内的14个1亿美元以上的项目市场。

水总以市场为导向，在坚持水电主业的同时，积极向非水电项目领域发展，以核心技术为支撑的竞争力正在向相邻相关专业发展，在国际市场上呈扇面型扩散。2006年，在所签约的项目中，水电站项目占27.62%，而市政和公路项目占44.24%，工民建及机场建设项目占15.3%，水利工程项目占6.9%，输变电等其他工程项目占5.94%。

3 勘察设计单位的机遇和国际工程承包发展的重点

多年来，我国的部分勘察设计单位响应国家“走出去”的号召，开展了一些国际经济合作。以下介绍中国水电顾问集团西北勘测设计研究院和成都勘测设计研究院开展国际项目的有关情况。

在国际水电工程设计咨询市场中，中国水电顾问集团西北勘测设计研究院(以下简称“西北院”)走在了国内同类企业的前列。截至2010年底，西北院参加投标和履约国际项目逾100个，已完成和正在执行的国际水电工程总装机逾4 000MW，重大国际项目包括伊朗塔里干(TALEGHAN)水利枢纽工程(101m高心墙坝)设计、马来西亚巴贡(BAKUN)水电站土建标设计、巴基斯坦阿莱瓦(ALLAI KHWAR C&HS)水电站土建与金属结构工程(121MW，687m水头)详细设计、越南宣光(TUYEN QUANG)水电站机电设备采购与成套设计工程(3 114MW)设计与技术服务和老挝赛德II(XESET2)水电工程(25m高混凝土坝，6MW，6.7km引水洞，9km引水渠，271m水头)设计。涉及的国家有叙利亚、马来西亚、巴基斯坦、赞比亚、巴西、土耳其、危地马拉等三十多个国家；涉及的行业有水电站、水利枢纽工程、火电站、变电站、污水处理工程、输电线路等。

中国水电顾问集团成都勘测设计研究院(以下简称“成都院”)先后与美国、法国、加拿大、挪威、德国等30多个国家和地区的咨询公司和设备制造商进行了广泛的技术交流，建立了长期的较为亲密的合作关系，承担了国内其他一些利用世界银行贷款等外资和中国外汇的水电项目工程咨询、机电招标和建设监理任务。成都院编制的二滩水电站国际招标文件被世界银行推荐为东南亚地区范本，成都院也被授予世界银行贷款项目的设计和咨询资格。经过在国际市场上近30年的拼搏，成都院先后承担和完成了越南洛富明水电站、越南同奈三和同奈四水电站、越南孔港水电站、越南斯瑞博4水电站、越南达科民4水电站、越南阿雷水电站、越南班查水电站、印尼POSO Ⅰ &Ⅱ水电站、哈萨克斯坦马伊纳克水电站项目(总装机30万kW)、埃塞俄比亚切莫嘎-耶达水电站、埃塞俄比亚GibeⅢ水电站(总装机187万kW)、塞拉利昂共和国水电规划和厄瓜多尔桑普多拉水电站(总装机48万kW)、加拿大油砂矿供水及相关环保项目、马其顿科佳水电站和格鲁吉亚卡杜里水电站等勘测设计及总承包工作。国际业务领域遍及亚洲、非洲、美洲和欧洲。

虽然国内的勘查设计单位在国际水电工程设计咨询市场取得了一些成绩，但面对迅猛发展、如火如荼的国际工程承包市场，勘查设计单位在国际工程设计咨询和国际工程承包领域应有更大的作为。我们必须认识到目前在国际工程承包市场的大好形势、国家政策的鼓励扶持与勘测设计单位自身的特点、优势，为勘测设计单位加大力气开拓国际市场，参与国际工程设计咨询和国际工程承包，努力建设国际工程公司提供了一个良好的机遇。

随着最近20年来世界尤其是众多发展中国家经济的强劲增长和信息技术的革命，世界各国产业结构升级加快，发展中国家的产业结构更呈现跳跃式发展势头，世界各国对土木建筑和基础设施的需求增加，而经济能力的发展也为土木建筑和基础设施项目的实施成为可能。随着经济全球化趋势增强和WTO的推动，国内企业从事国际承包工程业务的外部环境将更为宽松，一些国家取消了或正在取消在市场准入方面对中国公司的限制，越来越开放的国际承包市场为我国企业参与国际工程承包业务提供了良好的发展机遇，国际工程承包市场潜力巨大。以全球水电国际工程承包市场为例，1999年到2005年间全球年平均增长速度为4.9%。2007年全球水电国际工程承包市场的规模已超过210亿美元。据估计，随着国际水电业国际化程度的不断提高，全球水电国际工程承包市场未来几年将保持约6%的年平均增长率。2015年世界水电市场国际工程承包额将超过330亿美元。而包括建筑、石化和能源等各行业在内的全球国际工程承包市场将超过10 000亿美元。

为应对经济全球化的挑战，提高我国国际竞争力和国民经济可持续发展，我国提出了“走出去”的战略口号。其主要内容是：鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业跨出国门开展国际经济技术合作，开展跨国经营，通过开展境外投资和对外承包工程劳务合作，带动商品和劳务出口，充分利用国内外两个市场、两种资源，进而推动整个国民经济跃上新台阶，形成一批有实力的跨国企业和著名品牌。为鼓励、支持和引导有条件的企业“走出去”发展，更好的开拓周边市场，国家在不同层面出台了一系列的鼓励政策，为企业创造良好的“走出去”发展的环境。

勘测设计单位自身的特点和优势也为勘测设计单位开拓国际市场，参与国际工程设计咨询和国际工程承包(尤其是国际水电工程承包市场)提供了有利条件。我国水利资源非常丰富，数十年来随着经济的腾飞，我国修建了大量的水利水电工程。这些工程的修建给我国的勘测设计单位积累了丰富的勘察设计经验。

以成都院为例，自1955年建院以来，成都院致力于西南地区的电力发展。完成了西南地区百余条大中河流的水力资源普查；完成了金沙江、大渡河、雅砻江、岷江、嘉陵江等流域和河段水力资源的开发规划；完成了水力枢纽和水电站规划200余座，水库总库容1 068亿m3，发电总装机容量105 560MW。由成都院设计完成建设的水电站96座，总装机容量10 570MW，积累了丰富的工程经验。

在完建项目中，二滩水电站是我国20世纪建成的最大的以发电为主的水力发电枢纽工程，系雅砻江梯级开发的第一座水电站。二滩水电站于1972年开始进行规划选点至1998年第一台机组并网发电, 2000年12月枢纽工程通过了专项竣工验收。 自1998年5月下闸蓄水至今已安全运行10多年， 经受近10次洪水期的考验，监测成果和现场检查表明：大坝、厂房等主体工程和发电设施运行安全可靠。二滩水电站混凝土双曲拱坝坝高240m，是目前国内第一、世界第三高拱坝；水电站装机容量3 300MW，地下厂房规模在已建工程中居世界第四。另一个完建项目西藏羊卓雍湖水电站位于西藏自治区浪卡子县和贡嘎县境内，是世界上海拔最高的水电站，电站上库为羊卓雍湖，下库为雅鲁藏布江。电站装机容量112.5MW，年发电量1.0412亿kW·h，引水隧洞全长5 883.103m，压力钢管全长3 044.764m，最大水头840m。工程于1997年6月第一台机组发电，1998年9月完工。

成都院的在建项目中有很多需要世界一流勘察和设计水平的水电站项目。

溪洛渡水电站位于四川雷波与云南永善的金沙江干流上，是全国最大的水电基地金沙江开发的启动工程，具有发电、拦沙、防洪和改善下游航运条件等综合效益。电站总装机12 600MW，年发电量57 400GW·h，其混凝土双曲拱坝高278m，超过世界最高的英古里拱坝；水库总库容122.3亿m3，可进行不完全年调节，是西电东送的骨干电源点。溪洛渡水电站规模在国内仅次于长江三峡枢纽，是成都院继二滩工程之后设计的最大水电工程项目。

锦屏一级水电站位于四川省凉山州盐源县和木里县境内，是雅砻江干流中游控制性工程。锦屏一级水电站是世界最高的双曲拱坝，坝高305m，总库容77.6亿m3，调节库容49.1亿m3，属年调节水库。电站装机容量3 600MW，多年平均年发电量166.2亿kW·h。

瀑布沟水电站位于四川汉源、甘洛境内的大渡河中游干流上，坝址处控制大渡河全流域面积的88.5%，具有发电、梯级补偿、防洪、拦沙的综合效益。总装机容量3 600MW，保证出力926MW，多年平均发电量145.8亿kW·h，水电站堆石坝坝高186m，是深厚覆盖层上建坝最高的碎石土心墙堆石坝；该电站是国家十五重点建设项目，已于2004年3月30日正式开工建设。

此外，成都院承担了柳洪、坪头、黑河塘、双河、青龙、多诺、美姑河集控中心等多个总承包项目的实施。

通过众多的世界级的大型工程实践，包括成都院在内的我国大型勘测设计单位积累了丰富的各类型大型水电工程的勘测、设计、咨询和一定的工程总承包的经验，足以给他们驰骋国际市场提供雄厚的技术支持。

勘测设计单位在开拓国际市场的过程中，应以世界为市场，全球为布局范围，一切业务经营都应根据总部在全球范围内的最大利润考虑市场发展的统筹原则。 结合勘测设计单位自身的特点和优势，应优先重点发展两类国际项目：

(1)国际设计服务项目。水电工程设计是国内大型勘测设计单位的主业。如前所述，通过数十年的工程实践，我国大型勘测设计单位积累了丰富的各类型大型水电工程的勘测和设计经验。雄厚的技术实力和丰富的工程经验给勘测设计单位进军国际水电工程设计市场奠定了坚实基础。

(2)国际工程EPC总承包。首先，由于EPC 工程总承包组织方式符合工程建设项目的运行规律，与平行承包方式相比存在更多的经济增长点，体现出一体化管理的优越性。EPC工程总承包模式成为国际工程承包主流模式之一，越来越多的业主倾向于采用EPC工程总承包模式来实施工程。因此，选择EPC工程总承包作为勘测设计单位进军国际工程市场将具有广泛的市场基础。其次，勘测设计单位在大型水电工程的勘测和设计方面的雄厚实力给勘测设计单位从事EPC工程总承包带来了很大的优势。EPC工程总承包模式是一个总承包商或承包商联合体按照合同约定对整个项目的设计、设备和材料采购、施工安装、协助运行服务等工作进行全方位管理的总承包。EPC模式最突出的特点就是以设计为主导、统筹安排采购和施工。勘测设计单位丰富的工程设计经验使得他们在项目建设成本的把握能力上比其他类型的企业更高，易向业主提供有竞争力的价格，同时在工程实施过程中又可通过设计优化降低工程成本，获取最大效益。

4 结 语

我们必须注意到大力开展国际项目不仅符合国际工程承包的发展趋势，也是勘测设计单位长期可持续发展的必由之路。由于近年来国内水电市场的异常火爆，国内大型勘测设计单位的各项工作比较饱和。在数年后国内市场萎缩的情况下，勘测设计单位如何保持目前的发展势头是勘测设计单位院必须认真思考的问题。毫无疑问，居安思危，未雨绸缪，充分利用自身优势，大力开拓国际市场应是解决这一难题的有效手段。

参考文献：

[1] 王伍仁.EPC工程总承包管理[M].中国 建筑工业出版社，2008.

[2] 雷俊卿，秦骧远.土木工程项目管理手册[M].人民交通出版社，1996.