王宏彪 陈昌东 王丽花 涂文静 李全向

（1.十堰市农业行政综合执法支队 442000； 2.十堰市植保植检站 442000）

植物检疫是通过法律、行政和技术的手段，防止检疫性有害生物的人为传播，保障农业生产安全，服务农产品贸易的一项措施。近年来,由于农产品远距离流通与频繁交换,外来有害生物不断传入与扩散,我市近年来就有多起检疫对象的侵入及少数检疫对象的严重为害，给植物检疫工作带来很大的压力,同时也给农业生产造成了严重的损失。基层植物检疫机构因体制、经费、人员等诸多难以解决的困难,严重阻碍了植物检疫工作的有效开展。

1 植物检疫面临的严峻形势

1.1 植物检疫认识不到位

一些地方对植物检疫认识不足，存在地方保护主义，为了促进当地农产品的销售，未经检疫，逃避检疫任意调运的事件不断发生，导致疫情扩散。再加上疫情发生后采取控制会短暂影响当地的农业投资和农民受益，有的地方政府通常要求自行处理，不愿上报，往往延误疫情最佳控制时期。加之目前农业有害生物对人的身体影响不大，难以引起全社会的广泛关注和重视，对检疫工作理解支持不够。

1.2 植物检疫设施、手段与货物运输简便快速的需求不相适应

由于各级财力有限，经费严重不足已成为工作中的一大难题，特别是县级植检机构只能保证基本工资，基本无工作经费，更谈不上添置必要的设施。有检疫实验室的，设备也十分简陋。加之在铁路、公路货物运输中，货物装卸时间较紧，除部分症状较为明显、肉眼可以观察外，一些症状不明显，较为隐蔽的有害生物难以快速检验鉴定。

1.3 检疫机构不规范、队伍力量不足

一是机构不统一，植物检疫职能有的在植物保护站,有的在植保植检站,有的在农业执法大队。二是专职检疫员专业不专，专职植物检疫员兼顾农药执法、植物保护等诸多工作。三是行使公共管理职能，却没有参公管理，待遇较差.人员不稳定，难以积累工作经验。四是人员老化，专职人员少，多数基层县市只有1～2个人从事植物检疫工作，调运检疫把关困难。

1.4 生产、经营主体增加，种子、种苗检疫难度大

当前多种引（调）种方式并存，机构、人员复杂，增加了种子、种苗远距离传播渠道。大多数引（调）种单位和个人缺乏检疫申报的自觉性，利用公路之便进行经营活动，擅自生产、调种、自由串种的现象十分普遍。二是农作物种子标签上的检疫证编号混乱，查验证较为困难。目前产地检疫证编号不规范，种子外包装上印有的检疫证号五花八门，真伪难辨，无从查起。四是种子生产、经营单位、个体销售种子门市大量增加。据统计，全省种子生产、经营、代销单位由种子法实施前的300多个增加到目前的3万多个，种子市场检疫执法检查任务十分繁重。

2 植物检疫工作的应对措施

2.1 加强宣传，形成共识

宣传教育应面向社会、面向各阶层、面向各级领导。特别应加强对农业行政部门和政府部门领导的宣传，促其增强检疫法律知识。一是加强法律法规宣传，全面贯彻宣传国务院颁布的《植物检疫条例》和农业部制订的《植物检疫条例实施细则》。二是加强有害生物知识的宣传，使全社会都能认识到有害生物的危害。从而采取法律、科学的手段对有害生物进行全面治理。同时，基层植物检疫部门应配备必要的宣传工具和宣传资料，以提高宣传效果。

2.2 做好业务培训，提高综合防控能力

在基层开展植物检疫工作，当务之急是提高植检干部的执法水平和技术水平，培养植检干部的综合执法能力，同时还要开展必要的全国性或区域性的植检科研协作活动。培训工作应分层次开展，一是县级主管部门对全县农技干部及县有关涉农部门干部的培训；二是由各乡镇开展乡、村干部的培训，由乡镇干部、农技干部、专职植检干部分头进村入户培训。通过不同形式的宣传和培训，让更多的社会大众了解有害生物形态、习性和给农业生产、人畜带来的危害。让当地农民群众认识到防备有害生物侵袭的必要性，以科学的手段综合治理有害生物。

2.3 严格开展疫情普查、复查

县级植检植保部门一定要严格遵守检疫操作规程，制定疫情普查方案，对疫情发生地区加强监测工作，当好政府的参谋。从疫区调出的植物及植物产品到终点后，应凭起运地开出的检疫证书，到运往地点检疫机构进行复检，办理复查手续后，凭当地检疫机构开出复查合格证后再到市场经营交易。

2.4 严格实行植物检疫人员的准入

植物检疫工作要求植物检疫人员有一定的专业水平和法律知识，两者缺一不可。在人员选择上，一是要严格把关，把真正的专业技术人员引进来。二是植检机构要积极争取参公管理，促进植物检疫公共管理职能的发挥与提高工作人员的积极性，把专业人员留下来。