王 华，张 涛，冉令贺

（山东省水利勘测设计院，山东 济南 250014）

山东省地处黄河下游，分属黄、淮、海三大流域。由于山东半岛三面环海，雨水集中，有利于河系的发育，全省平均河网密度为0.24km/km2。全省境内主要河道除黄河横贯东西，大运河纵穿南北外，其他中小河流密布全省，尤其是县级及以下河流数量众多、分布广泛。全省流域面积在50～200km2的中小河流有892条，河道总长度达2万多公里，涵盖了平原区、丘陵区、山区等类型区河道。这些中小河流与农村居民的生产生活息息相关，直接关系到农村地区行洪除涝，影响人民群众的生产生活用水和人居环境。

1 存在的问题

目前，山东省中小河流普遍存在着河道萎缩、功能衰减、水环境恶化等突出问题，主要表现在：

1）河道淤积严重，行洪排涝能力低。河道内人为植树、倾倒垃圾现象普遍，加之河道多年未进行清淤疏浚，导致了主河槽日渐萎缩，严重阻水，极易形成洪灾和内涝。

2）建设标准低，安全隐患多。目前大部分中小河流除涝标准达不到5年一遇，防洪标准达不到10年一遇。多数河道控制性建筑物老化退化、损毁严重，隐患较多，部分河段行洪卡口、险工险段多，遇到大洪水极易造成冲刷或漫溢，影响人居安全。

3）水环境状况恶化。随着区域经济的飞速发展和人们对水质污染问题认识的不足，部分农村河道已成了垃圾场、排污通道，河道水质受到不同程度污染，水环境状况有待改善。

4）河道渠化硬化现象严重。受以往设计理念的限制，河道治理普遍采用了渠化、硬化和裁弯取直等措施，破坏了河道的自然形态和生境，影响了河道的原有功能和生物多样性。

5）缺乏统一的工程管理。大部分中小河流都由河道（河段）所辖县（镇）管理，缺乏统一的管理机构，不能对已建的水利工程进行统一管理、合理开发利用。同时，受管理资金的限制，管护队伍人员缺失、责任不明，管理较为混乱，难以形成长效管护机制。

2 中小河流重点县整治内涵

中小河流重点县综合整治的内涵是重点突出综合性，主要体现在以下几个方面：一是河道整治与截污治污、垃圾处理等措施相协调，全面、系统、彻底改善农村水环境；二是以县为实施主体，集中连片推进河道综合整治，以期达到“治理一片、改善一片”的效果，防止出现“局部治理、二次污染、反复治理”的尴尬局面；三是河道治理措施应多管齐下，全面恢复并提升河道的功能。

3 建议措施

3.1 坚持规划设计高点定位，体现综合整治效果

1）坚持高起点规划。中小河流重点县整治应与县域规划、乡镇规划、社会主义新农村建设规划、农村环境整治规划及相关水利规划相衔接，突出资源整合和系统规划。通过河道疏浚、岸坡整治、水系沟通、生态修复等措施，集中投入、整体推进，治理一片、见效一片，着力恢复和提升河道功能，提高行洪排涝能力，改善农村水环境和用水条件，推动民生水利新发展，促进社会主义新农村建设。

2）将中小河流综合整治落到实处。加强对中小河流综合整治工作的指导和监管力度。规划设计中要充分体现新时期治水理念，在满足河道基本功能的前提下，将河道治理和生态修复、景观文化建设相结合，统筹考虑，实现由传统河道治理向生态、景观、以人为本现代河道治理理念的转变，充分体现河道综合整治效果。

3.2 确保河道基本功能，合理确定整治模式

在确保河道基本功能的前提下，科学确定中小河流治理模式，维护河流生命健康。

一要尽可能保持河流自然形态。在确定治理模式时，既要考虑堤防、清淤疏浚等工程措施，也要在有条件的地方适当考虑留足滩地蓄洪滞洪，给河流以空间，特别要防止治理中随意侵占河道和裁弯取直，破坏河道自然流势和河道功能。

二要加强对生态环境的修复和保护。要创新治理模式，避免简单采取硬化、渠化等传统措施，多采用天然材料和先进生态复合材料，保持河流与地下水的联系，增加生物多样性。河道和堤防的设计断面要尽可能保持自然特性，注重与周边环境及生态景观相协调，营造亲水环境。

针对山东省所处的平原区、丘陵区、山区等类型区河道，提出以下整治模式：

1）平原区河道治理以排涝、生态修复为主。河道综合整治主要采取河道清淤清障，新修过路桥涵等措施畅通水系；修建引排水及配套工程，拆除阻水障碍，沟通治理淤塞的村塘，促进水体流动；岸坡整治采用生态防护和修复措施，维持河道生态健康发展，改善周边生态环境，实现人与自然的和谐统一。

2）丘陵区河道治理以防洪除涝、生态修复为主，兼顾灌溉。河道的综合整治主要是对河道进行清淤清障，加固堤防，使河道行洪排涝功能得到有效恢复。在河道中修建拦水堰坝，既可提供景观、生态用水，又可增加灌溉水源，还可在有条件的支流口建设生态湿地，改善生态环境。

3）山区河道以防洪、生态修复为主。河道整治时一要充分考虑河流特性。山区河流洪水暴涨暴落，在险工段宜加强护岸建设，不宜新建或加高加固堤防，给洪水预留一定的时间和空间，避免洪水集中下泄带来更大的损失；二要统筹兼顾河流的生态功能。在河道水陆交界处构建滨水植物带，通过生态护岸等措施，增加生境的异质性，为生物提供避难所和栖息地，有助于生物多样性的恢复，着力营造自然滨水景观。

3.3 确定整治重点，提升景观文化品味

随着农村居民对改善居住环境愿望的不断提高，河道的景观功能和休闲娱乐功能越来越重要，中小河流重点县综合整治应以河道流经的乡镇及村庄河段、沟塘和主要跨河桥梁上下游河道作为建设的重要节点，结合区域乡镇规划、新农村建设规划和人文历史文化资源，合理布设生态景观护岸、亲水平台、景观小品、休憩广场、游玩设施等河道景观和休闲设施，着力打造水景观、彰显水文化，营造人水和谐的环境、提升区域的景观文化品味，改善人口密集河段的生态环境，建设美丽乡村。

3.4 立足当地资源，合理选定植物配置模式

植物种类配置是河道生态建设的重要组成部分，是河道植物设计的重要内容。植物种类的配置必须遵循一定的原则，才能构建出健康稳定的群落，以最大限度地发挥植物措施的作用。

山东省在中小河流重点县治理中应针对不同地域、不同类型、不同功能的河流河段进行生态建设植物措施的调研和应用，根据适地适树原则，立足当地资源，合理选定植物配置模式。主要针对区域内现状河道进行调研，尤其是已进行综合整治的河段应作为调研的重点，总结已采用的植物种类配置成功经验，合理确定今后河道生态建设植物配置模式，在发挥植物固岸护坡等功能的同时，尽可能产生更大的经济效益和景观效果。

3.5 明确管护责任，建立长效管护机制

中小河流与农村居民的生产生活、村容村貌、新农村建设密切相关，如果建后管护问题得不到重视，则难以保持长久显著的治理效益，继而影响农村居民开展河道建设与保护的积极性，影响中小河流重点县综合整治工作的全面推进。因此，应建立健全长效管护机制，实行中小河流（河段）河长制管理，明确河道管护人员、管理任务和管理职责，落实管护经费，维护河流健康生命。

[1] 中小河流治理重点县综合整治与水系连通试点前期工作参考资料[R].水利部水利水电规划设计总院，浙江省水利水电勘测设计院，2012(9).

[2] 乐陵市,青州市.中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点规划[R].山东省水利勘测设计院，2012(10).