梁艳芳

（山西省汾河水库管理局 山西太原030006）

汾河水库水利风景区，是依托汾河水库枢纽工程，整合有关水域、岸地、林草、建筑和历史人文资源，也可以开展观光、娱乐、休闲、度假和科学、文化、教育活动为一体的水库型水利风景区。汾河水库水利风景区在维护工程安全、涵养水源、保护生态、改善人居环境、拉动区域经济发展诸方面都有着重要的功能作用。

1 基本概况

汾河是山西的母亲河，是黄河的第二大支流，历史上汾河流域灾害频繁，给人民生命财产造成了巨大损失。为了根治水患，开发利用汾河，山西省委决定修建汾河水库。汾河水库于1958年11月动工，采用水中填土法施工，库容为7.21亿m3，库区最大水面面积32 km2，是汾河流域第一座综合利用的大型水利枢纽，目前是世界上最高的人工水中填土均质坝。经过50余年的发展建设，汾河水库已经由一座单纯的水利工程发展成为集旅游观光、住宿餐饮、会务培训、休闲娱乐为一体的水利风景区。2010年12月，汾河水库被山西省水利厅评定为省级水利风景区，2012年10月被水利部批准为国家水利风景区。

2 水利风景区旅游发展的优势分析和存在的问题

2.1 优势分析

1）区位优势：处于太原都市圈中，作为汾河沿线上规模最大的水库，是区域生态系统规划的重要组成部分；与周边地区有着顺畅的交通联系，尤其是距离太原市区2 h的车程，与周边其他城市也有着顺畅的交通联系，为今后开拓旅游市场奠定了基础。

2）资源优势：水量充分，植被茂盛，有着丰富的水产品资源。另外由于一直以来对于生态环境进行保护，景区内有着丰富的动物资源，这在本地区，乃至本省内都是比较罕见的。

2.2 存在的问题

1）景区缺少统一的规划，现有资源没有得到深入的挖掘和合理的利用。

2）安全意识薄弱。安全生产对于水利风景区发展的重要性认识不够，办法不多，措施乏力。

3）投资成本高。汾河水库地处北方，风景旅游区年旅游营运时间约有7个月，单位营业时间的景区投资和营运成本高，影响项目的投资效益。

4）服务人才不足。景区内整体管理水平不高，工作人员没有经过专业培训，文化素质差。

5）大力发展旅游产业，宣传力度不够。

3 水利风景区旅游发展的对策

3.1 整合资源，合理制定规划。

通过整合优化各种资源，制定科学规划，打造汾河水库水利风景区，应委托有相应资质的设计院进行规划设计。在整体规划设计上，本着“实用、美观、自然、协调”的原则，以水为主线，以工程为依托，以文为内涵，打造集工程景观、水文景观、人文景观为一体的生态风景区，保证工程的防洪、休闲和观赏效果，整个规划设计力求科学、合理。

1）景观规划。通过突出坝顶观光、水上乐园、水利工程技术展览以及工程设施的实地实物的展示等体现汾河水库最不同于城市公园的特色景观。

2）道路交通规划。根据水利风景区的景观规划功能需要，对景区现有道路进行重新定位和规划改建。

3）服务设施规划。规划要包括售票处、咨询处、停车场、回车场、导游标识、公共厕所、公用电话、商店、邮政点、医疗点、餐饮、住宿、娱乐设施等。

4）环境保护规划。通过水土保持、生态修复、保护水环境、绿化美化和环境卫生等措施为风景旅游区保持和提供更加优美的环境。

3.2 加强安全保障

1）游览安全。对游览设施进行定期检查，在游览危险地段及水域制定安全防护措施，设立必要的提示、警告标志，并有专人负责安全。在游人、车辆通行的地方施工时，设立标志，采取可靠的安全防护措施。制定安全应急救援预案，完善救助措施。

2）消防安全。严格执行《消防法》等消防法规，根据景区功能分区划分消防等级，按照等级合理分布灭火器材。消防器材要等级造册，并安排专人管理，定期检查。建立安全的用电制度，保证用电安全，避免因违章用电引起的事故发生。在有关部位设立醒目的禁烟禁火标志，派专人监督管理。

3）建立安全保障监控体系及信息系统，在各个路段安置摄像头。

3.3 控制运行成本

1）北方地区城市公众在旅游旺季和节假日的出游意向和频率，相对较高。因此，抓好旅游旺季的市场营销工作，可以达到以丰补歉的效果。

2）实行有效的季节用工办法，控制运行成本。

3）在风景区旅游旺季游客达到很大规模和形成良好市场品牌后，开发冬季观光和度假项目，特别是休闲度假项目，逐步实行全年性的旅游营业格局。

3.4 加强宣传力度

通过电视、报刊、网络等多种形式宣传展示水利旅游景区，不断提高水利旅游景区的影响力和社会知名度。特别在“3.22世界水日”“、中国水周”和“12.4法律宣传日”期间，要集中广泛地开展水法规宣传活动。

3.5 加大人才队伍建设

一是加强水利风景区管理机构建设，保障工作经费，稳定管理队伍，完善用人机制和人才评价、流动、激励机制，造就一批水利风景区专业人才。二是要有计划、有重点地引进一批高层次管理人才、经营人才、宣传人才、策划人才和服务人才。三是支持大专院校、中等职业学校开设水利风景区和水利旅游专业，鼓励、扶持高校和科研院所开展水利风景区与水利旅游科学研究及学术交流，编写、出版一批成熟的教材和具有较高学术价值的专著，提升水利风景区和水利旅游的科研教育水平。四是重视对从业人员专业技能的培训和素质的培养，将水利风景区建设管理人才列入培训计划，加大基层职工在职教育和继续培训力度，不断提高业务素质和工作能力。

4 结语

水利风景区建成后，将实行科学的管理措施，加强对各类资源的保护和管理，这必将促进整个区域的生态环境改善，对于森林的涵养水源、保持水土、净化空气、调节气候、保护野生动植物、保持生物多样性等诸方面都有着极其重要的功能作用。同时直接和间接地带动娄烦县的餐饮、住宿、交通、旅游购物和娱乐业等第三产业的发展，由此增加了人员就业，促进周边乡镇的新农村建设，还将提高娄烦县的知名度，促进招商引资和商贸流通工作等社会经济效益。